私募股权基金相关法律规制初探

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自从1984年我国引进风险投资概念至今,私募股权投资已经经历了三十多年起起落落的发展。2001年之后,随着各项优惠政策的出台,投资者与资金的联系越来越紧密。私募股权基金市场也受政策的直接影响,募资门槛不断放开,退出渠道更为通畅,投资主体愈加多元。私募股权基金已成为极为重要的投资工具。与之相对应的却是我国对于私募股权基金的法律监管仍处于起步阶段,相关制度只能散见于我国《公司法》、《合伙企业法》、《证券法》及《信托法》等法律法规中,这些笼统的政策规定并不能解决私募股权基金的核心问题。本文针对当前私募股权基金发展迅猛与监管缺位矛盾凸显的现状,以完善私募股权基金立法为出发点进行研究。首先,系统阐述了私募股权基金的基本概念,通过与相关法律概念比较,分别分析其不同组织形式下的内涵与特征。然后,通过比较研究方法,总结介绍美国、英国、亚太等私募股权基金发展中的成功经验和监管制度,并结合对我国私募股权基金立法现状的分析研究,力图构建适合我国国情的监管体系。当前,我国私募股权基金在募集环节、信息披露、退出环节都存在一定的制度障碍。监管思路仍不明朗,多头监管问题严重。建议在肯定政府主导的监管思路的前提下,进一步提高自律组织地位,充分调动市场活力。同时,确立发起人监管、合格投资者、产权交易等制度,逐步出台信息披露等方面的细则。《证券投资基金法》经过多年讨论终于在2013年出台,但私募股权基金仍未被纳入其中统一立法,这意味着它仍将游走于监管的灰色地带,这无论对于我国私募股权基金市场亦或整个经济大环境而言都极为不利。本文旨在通过研究,为私募股权基金完善立法提供自己粗浅的思考和建议,以进一步促进我国私募股权基金规范发展,发挥其对经济和社会的正面促进作用。
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