学者松下圭一提出了拥有自由，平等和理性的，具有“探索政策的政治熟练度的模范型人类形态”的“市民”的理念。他认为应当让这样的市民成为政策制定的主体，让市民凭借市民组织对市民生活课题相关的政策制度进行操控。他的思想指导了日本地方自治改革的实践，推动了日本的地方分权改革的实现。本文主要探讨日本学者松下圭一的市民自治理论，第一章首先交待的是松下圭一理论的背景。阐述日本确立的地方自治制度及其“三成自治”性质，从市民和地方政府追求自治的视角去观察日本地方自治的改革历程。这段改革历程促进了松下理论的完善，而松下的具体理论也指导了地方自治改革的具体实践。第二章探寻市民自治的理论逻辑和理念，以及自治体再构筑的具体方法。第三章应用市民自治的相关理论剖析北海道夕张市沦为财政重建团体的原因，运用以市民自治论为基础的自治体再构筑理论，为夕张市脱离财政危机提供解决路径。第四章在肯定松下理论的积极意义的基础上指出松下圭一理论的不足，揭示市民自治脱离现实的理想化特点和一定的国家统治的必要性。此外，松下圭一市民自治理论对中国的新型城镇化、民生改善、民主建设、节能环保、文化产业、地方政府债务等问题有一定的启示，可以为中国的发展提供参考。