当前中国正处于经济社会转型的重要时期，经济社会管理体制转型取得了重大突破，初步建立了比较完善的社会主义市场经济管理体制和以基层群众自治制度为核心的社会管理体制。然而，中国的政府转型长期落后于经济社会转型，不能适应经济社会发展的需要，甚至严重影响了中国经济社会的发展和稳定。因此，加强对中国政府转型的研究显得尤为紧迫。
　　县级政府是中国最典型、最完备、最稳定和最重要的基层政权，在中国行政管理体制中具有承上启下、上下结合和沟通条块的重要作用。可以说，县级政府行政管理体制改革与转型是中国政治制度与行政管理体制改革与转型取得成功的关键，是中国夺取全面建设小康社会和实现民族伟大复兴胜利的关键。因此，不断提高中国县级政府的治理能力和管理水平，创新县级政府管理模式，实现由传统型政府向现代公共服务型政府转型，成为摆在理论界和政界的重要问题。本文通过对当代中国县政府转型的“应然逻辑”与“实然逻辑”的比较分析，在科学定位中国县政府的角色和职能的基础上，挖掘县政府转型目标取向扭曲的深层次原因，进而提出校正和规范县政府转型行为的对策。本文的基本结构是：
　　第一部分即第一章。本章首先论述了本课题的研究背景、理论价值和实践价值，其次在述评国内外的文献资料的基础上界定本课题研究的核心概念，最后就本课题的研究框架、基本思路、研究方法和可能创新点进行了简单的论述。
　　第二部分即第二章。由于历史的连续性，中国县政的历史演变对当前中国县政府转型有着不可忽略的影响，因此，本章试图对中国各个历史时期县政的演变情况进行梳理，并对当代中国县政的地位、角色、职能和主要特点进行概括，为下章中国县政府转型的“应然”目标取向的阐析提供事实依据。
　　第三部分即第三章和第四章。第三章通过科学界定中国县政府的角色和职能，进而说明中国县政府转型的应然逻辑和应然目标模式。第四章对中国县政府在转型实践中取得的成果和面临的问题进行了系统研究，为下章提出校正县政府转型的目标取向的对策提供依据。
　　第四部分即第五章。本章基于前文对中国县政府的角色及其转型行为的具体分析，从理顺利益关系角度提出校正县政府转型的目标取向的对策建议。