随着城市化和工业化进程的持续推进,大量耕地被占用,人地矛盾日益尖锐。在当前全球变化及人类活动对耕地的影响不断加剧的背景下,科学有效地保护耕地就显得尤为重要。而耕地占补平衡作为中国耕地保护政策中最严格的制度之一,经历了从“数量平衡”到“数量-质量-生态平衡”的过程,已形成较为完善的政策体系。然而,虽然耕地占补平衡政策的实施起到了一定的积极作用,但同时也带来了一系列的问题,对区域粮食安全、生态环境及社会经济稳定造成了潜在的威胁。因此,有效地探寻耕地占补平衡政策实施过程中存在的现实问题和潜在问题,分析其形成原因并提出具有针对性的政策建议,不仅有助于该政策的进一步完善,而且对未来耕地保护工作的开展以及农业和社会经济的可持续性发展具有现实意义。本文主要以2011年至2015年间广东省的土地利用现状数据、耕地年度变更数据、耕地质量等级数据和地面高程数据为基础,分别对研究期内全省耕地占补配额、耕地占补空间异质性和耕地占补生态景观格局进行量化分析,并根据定量分析的结果,进一步结合已有的耕地占补项目实施经验和耕地保护相关政策,提出具有针对性的政策建议。本文的主要结论如下:（1）2011-2015年,虽然广东省在总体上实现了耕地数量上的占补平衡,但全省水田缺口达到了1.37万公顷。在耕地质量上,不仅最优等级耕地（1-2等）缺口685.33公顷,全省补充耕地的平均质量等级也比占用耕地的平均质量等级低了0.66等。“占优补劣”、“占水田补旱地”等现象在广东省实施耕地占补平衡政策过程中仍广泛存在。因此,地方政府应确保补充耕地的验收过程应严格按照国家规范执行,并逐步明确、量化补充耕地的各项验收指标。同时,结合农用地分等定级结果,建立具有明确操作流程与指导意义的耕地占补数量、质量等级折算的统一规程,以保证耕地占补平衡政策的落实。（2）在实施耕地占补平衡政策的过程中,由于占用耕地和补充耕地存在着一定的空间跨度,导致2011-2015年间广东省全省及各区域耕地的整体景观类型的破碎度逐渐加剧。而该类现象的出现主要是由于各区域经济发展水平的差异所引起。因此,地方政府应要求耕地占用单位尽可能在占用耕地的附近地区进行耕地补充,并使补充耕地与原有耕地形成集中连片的分布。同时,根据当地实际情况建立一个由各个与耕地占补平衡政策实施相关的部门而共同形成的专门机构,以减少资金重复投入等问题和加强补充耕地的后续监督与管理工作。除此之外,需不断完善被分配低质量、农业设施相对缺乏补充耕地农民的惠农、支农政策以提高其耕种积极性。（3）2011-2015年,广东省合计有3.76万公顷林地和0.74万公顷草地补充为耕地,其中98.77%的林地和97.20%的草地补充的耕地类型为旱地。由于土地开发成本相对较低,诸如林、草地转化为耕地等土地开发模式是目前耕地补充的主要方式,但与之相比,以土地复垦和土地整理方式补充耕地和提高已有耕地质量更有利于保护耕地和维持生态环境的稳定性。因此,当需要通过土地开发补充耕地时,必须对目标用地的土地开发适宜性和对生态环境的影响程度进行评估,并定期对补充耕地进行后续的投资、监督和管理。除此之外,地方政府应在加大挖掘城乡建设用地的潜力以减少土地开发压力的同时,充分发挥土地复垦和土地整理的作用,如加强高标准基本农田建设和中低产田改造。