随着经济社会的高速发展和社会主要矛盾的转向,传统的社区公共服务生产方式逐渐无法满足城市社区居民多样化的公共服务需求。在此背景下,合作生产逐渐成为城市社区公共服务生产的重要方式。在一定程度上,城市社区公共服务合作生产增强了社区公共服务生产能力、提高了社区公共服务水平,但也出现了合作不畅、居民参与不足等问题,导致城市社区公共服务合作生产实践在很多时候无法达到预期效果。基于此,本研究聚焦于城市社区公共服务合作生产机制,主要回答以下问题:（1）城市社区公共服务合作生产机制是什么?（2）不同类型城市社区公共服务合作生产机制有何特征及其适用限度?（3）如何优化城市社区公共服务合作生产机制?在现实实践中,由于社区环境、资源、人口结构等原因,城市社区公共服务合作生产呈现出不同的类型。本研究依据类型学方法,提出了“治理资源集中程度”和“治理权威影响程度”两个维度,它们的不同组合形成了三种有效的城市社区公共服务合作生产类型,即权威感召型合作生产、分享协助型合作生产和行政权力主导型合作生产。在类型学划分的基础上,本研究以合作生产理论为起点,以服务管理理论为支点,建立起包含合作设计、合作运行、合作存续三个流程阶段,九个分析维度的整合性理论分析框架,对城市社区公共服务合作生产案例研究发现:其一,城市社区公共服务合作生产机制是由合作生产的发生机制、合作生产的调试机制与合作生产的存续机制构成。从合作生产的发生机制来看,在合作生产设计阶段,是不同行动主体基于技术理性分工的逻辑,采取聚合策略,对城市社区公共服务合作生产伙伴进行识别的过程,其结果是城市社区公共服务合作生产主体的匹配性得到增强、合作兼容性得以提高,将分散于不同领域的潜在合作生产伙伴聚合到城市社区公共服务合作生产领域,城市社区公共服务合作生产由此产生。从合作生产的调试机制来看,在合作生产运行阶段,是不同合作生产主体基于伙伴关系建构的逻辑,采取协调策略,对城市社区公共服务合作生产伙伴关系进行维系和建构的过程,其结果是城市社区公共服务合作生产的合作协调性得到增强,利益均衡度得以提升,城市社区公共服务合作生产协同发展得以实现。从合作生产的存续机制来看,在合作存续阶段,是合作生产伙伴基于行为结果控制的逻辑,采取封装策略,对城市社区公共服务合作生产伙伴的行为进行约束的活动,其结果是城市社区公共服务合作生产的合作持续性得以增强、稳定性得到提高,合作伙伴集体生存得以存续。由此,技术理性分工提升了合作生产主体的兼容性、伙伴关系建构增强了合作生产的利益均衡度、行为结果的控制提高了合作生产的稳定程度,城市社区公共服务合作生产由此产生了应有价值。其二,权威感召型合作生产机制、分享协助型合作生产机制和行政权力主导型合作生产机制呈现出不同特征及其适用限度。对于权威感召型合作生产机制而言,社区精英的个人魅力和关系网络发挥了重要作用,居民自我效能实现则是居民参与城市社区公共服务合作生产的重要条件。协商会议、小区公约以及邻里关系等社会化叙事机制对权威感召型合作生产机制具有重要影响。权威感召型合作生产适用于资金需求较小,对专业能力要求较低的城市社区公共服务。对于分享协助型合作生产机制而言,政府与社会组织进行深度权力共享,赋予了社会组织充分的服务自主权,这是社会组织发挥专业优势的前提条件,而社会组织以“专业能力”掌握城市社区公共服务合作生产的协调权。分享协助型合作生产适用于资金需求较小,对专业能力要求较高的城市社区公共服务。对于行政主导型合作生产而言,政府的整体统筹谋划是行政权力主导型社区公共服务合作生产产生的催化剂,社区居委会在合作生产中表现出准行政组织色彩,以准行政机构身份承担政府的部分服务职责。行政权力主导型合作生产适用于资金需求较大,对专业能力要求较高的城市社区公共服务。其三,城市社区公共服务合作生产是一个持续的过程,这一过程由合作设计、合作运行和合作存续构成,并且每个阶段具有不同的目标,这就需要我们立足于合作生产的过程维度优化城市社区公共服务合作生产机制。一是聚焦于合作设计阶段,需要发展合作兼容度,提升合作匹配性,从增强居民参与效能感、强化政府服务意愿和提升社会组织服务能力等方面优化城市社区公共服务合作生产机制。二是聚焦于合作运行阶段,需要发展利益均衡度,提高利益协同性,从增进主体资源共享、扩展主体共容利益和增强现代信息技术应用等方面优化城市社区公共服务合作生产机制。三是于聚焦合作存续阶段,需要发展行动稳定性,增强合作持续性,从培育社区社会资本、保障社区精英有效更替和完善合作生产激励机制等方面优化城市社区公共服务合作生产机制。同时,本研究在一定意义上拓展了对城市社区公共服务合作生产的认识。首先,城市社区公共服务合作生产是一种始于技术理性,成长于开放空间,归于主体认同的合作活动,其目的是消除合作的不确定性,提高集体生存能力。在这一过程中,城市社区公共服务合作生产表现出目标的共识性、主体的多样性、过程的互动性以及利益的互惠性等特征;其次,城市社区公共服务合作生产具有持续性的特点,因此理解城市社区公共服务合作生产需要摒弃“项目制”的传统思维。如果将城市社区公共服务合作生产视为一个短期项目,就会与城市社区公共服务合作生产的持续性相违背,并产生高昂的合作成本。第三,社区公共服务生产不仅是政府、市场组织和社会组织等专业生产者的活动,而且是居民共同参与生产的活动。居民是社区公共服务的重要生产者之一,能够同政府等专业生产者一同生产社区公共服务并创造公共价值。这一发现纠正了人们对社区公共服务生产过程的机械认识,描绘了一幅不同于传统社区公共服务生产过程的真实画面,揭示了社区公共服务生产网络的全貌。