城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是我国实现工业化、现代化所必须经历的一种社会变迁,但随着我国城镇化的速度不断推进,特别是近年来大量工业园区与城市建房的兴起,农村的大量土地被征用,出现大量的失地农民。农民失去了原有的土地保障,将变为无土地、无工作、无保障的“三无农民”,加之本来就长期缺乏的农村社会保障,会引发一系列的社会问题,影响社会稳定,也制约着城镇化、工业化前进的步伐,因此要打消失地农民的种种顾虑,基层政府一定要扮演好自己的角色。城镇化是公共服务的重要领域,而政府作为公共服务的主要提供者,对城镇化的顺利发展有着不可推卸的责任和无可替代的作用。那么,基层政府究竟如何扮演好自己的角色才能促进城镇化的顺利进行呢?本文以河北邢台X村为例,以政府角色为切入点研究城镇化的发展。在对X村城镇化进程中的现状进行调查研究的基础上,对政府角色的失范及原因进行了分析,并对基层政府在城镇化进程中的角色进行了研究。全文共分为六个部分:第一部分是前言,主要内容包括研究的内容和意义、国内外研究现状、研究的思路和方法、相关概念和理论分析、以及个案的概况。分别对失地农民、城镇化和政府角色进行了界定,并对城乡二元结构理论、新公共服务理论、政府角色定位理论进行了阐述。第二部分是城镇化与政府角色定位的关系分析,其中主要内容为:我国城镇化的发展现状、政府角色再定位的必要性两部分内容,分别就我国城镇化的基本特征、发展趋势及要求就行详细描述。第三部分是X村所在地政府在城镇化进程中的角色失范现象进行描述,主要包括:政府疏于管理导致失地农村环境问题严重、政府引导缺失导致失地农民消费观理财观扭曲、政府“管地不管人”导致失地农民缺乏安全感三部分重要内容。第四部分是对角色失范的原因分析。认为X村所在地政府角色是存在失范现象的原因主要有四个方面:相关制度不完善、城乡二元结构的影响、政府角色定位有偏差、督导体系不健全。第五部分是国外政府在城镇化进程中政府角色定位分析和对我国政府的启示两部分内容,分别以美国、英德、韩日为代表进行阐释,而对我国城镇化建设的启示有四个方面:符合我国国情、加强宏观调控、完善法律制度、构建和谐关系。第六部分是基层政府在城镇化进程中的角色重塑:主要是对城镇化进程中政府的角色定位以及政府角色重塑的实现路径分析。针对X村在城镇化进程中存在的问题,笔者从三个方面对及基层政府进行了定位,分别是拆迁地区环境的守护者、失地农民生存发展的保障者、失地农民心灵的关怀者,从保护生态环境,加强地区监管、分批发款,实施产业培训、定期心理疏导,重视人的城镇化三个方面来阐述基层政府角色的重塑路径。我国已经进入全面建设小康社会的决定性阶段,正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期,也处于城镇化深入发展的关键时期,必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义,牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇,准确研判城镇化发展的新趋势、新特点,妥善应对城镇化面临的风险挑战。