技术创新的本质是将科技成果转化为现实生产力,其根本目的在于实现科技成果的商业价值,实现技术与经济二者有机结合的过程,这一过程主要包括创新设想、研究开发、市场营销、技术扩散等环节。其中包含着技术、市场、收益分配和制度环境等方面的不确定性。这些不确定性既具有积极效应：不但能够增强企业家的防范意识,而且会为企业带来不可多得的获利机会；同时也具有消极影响：不仅会演变成创新风险,导致与预期目标相背离的各种破坏性结果,还会加剧创新时滞的形成,从而阻碍技术创新的有效进行。技术创新政策,就是一国政府以消减技术创新过程中的不确定性为主要目标,影响或者改变技术创新的方向、速度和规模,通过缩短创新时滞从而加快科学技术成果从潜在生产力向现实生产力的转化并最终实现其商业价值而采取的一系列公共政策的总称。也就是说,技术创新政策的作用对象是技术创新过程中的诸多不确定性,因此,依据技术创新的不确定性,可将技术创新政策相应地分为四种：降低技术方面不确定性的政策、降低市场方面不确定性的政策、降低收益分配方面不确定性的政策和降低制度环境方面不确定性的政策。目前我国基于技术不确定性的税收优惠政策存在着研发导向不强,法律约束有限；优惠方式单一,激励能力不强；地域优惠失衡,企业待遇不同；人才激励有限,科研动力不足等问题或缺陷。因此,为了能够充分发挥税收优惠政策在降低技术不确定性、激励企业进行技术创新和提高企业的技术创新能力中的作用,建议我国的技术创新税收优惠政策要本着明确研发导向,健全法律法规；优化作用方式,加大优惠力度；打破地域限制,促进产业发展；加强人才激励,提升科研动力的原则进行完善和优化。