随着社会经济的不断发展，文化内涵的不断提升，游憩作为人类健康生活的一部分，显得越来越重要。它从设施供给、经济发展、环境保护、社会和谐等各个方面对城市建设提出了新的要求与挑战。城市规划作为政府城市管理的重要方式及城市公共政策的一部分，具有很强的政策与法律效率，如何运用城市规划机制来对游憩活动与城市其他功能如工作、居住、交通功能协同发展，从规划角度对游憩系统进行有效的组织与管理，成为一个棘手的问题！城市总体规划作为城市发展的战略性规划，衔接着国家、区域的发展背景及指导城市下一层级的相关规划，只有从城市总体规划入手，探讨从城市宏观战略性角度对城市游憩活动的思考，才能更有效的将游憩思想融入到城市其他领域的规划建设，政府才能更有效的管理和引导游憩活动！文章以城市居民的游憩需求作为切入点，对游憩活动空间、游憩活动特征、游憩活动供递系统等进行梳理，构建了一个由动力因子、支撑设施、通道、游憩者、游憩活动组成的游憩系统。结合城市游憩系统及游憩活动的空间特征与城市总体规划的编制流程相结合，从发展策略-空间结构-用地布局-功能提升四个角度细化分析与游憩价值取向、游憩功能、游憩用地及相关支撑设施的互动关系及存在的问题，并从规划编制出发，提出了相应的初步规划思路与方法。最后，从新型城镇化背景的城市游憩功能发展、游憩规划与法定规划的法理衔接及公众参与与社会组织等角度提出了对当下城市游憩功能凸显的探讨，并从城市游憩活动的引导及与社会城市发展建设相融合下的城市发展方向“繁荣与舒适”进行讨论与展望。人文关怀、多样特色、公平公正、生态可持续是城市游憩活动规划的核心理念，体现了人与自身、人与人、人与自然、历史与未来等关系的相互协同。城市规划与管理在这一协调过程中，担当着空间塑造技术性指导、实施管理的政策性落实及社会价值观的引导。对社会游憩需求的合理发展及游憩活动的有序展开有着不可忽略的重要性，“繁荣与舒适”应该成为转型时期的城市规划与城市管理发展的核心价值取向。