在我国行政序列中,乡镇是直接落实国家政策且属于最底层的一级政府,既要执行上级的指令,完成各项指标,也表达着群众的利益诉求,成为各种矛盾的焦点。同时,乡镇作为最底层的一级政府,与群众距离最近,其工作状态直接关系到我国各项政策落实的成效,也客观反映着我党的执政能力和执政水平,事关党的形象和生命。由于政治体制改革的滞后、不合理的财政体制和法律法规的不健全,以及在执行过程中出出现的问题,使得乡镇难以正确履职。近些年,我国政府进行了多次改革,特别是在取消农业税、倡导服务型政府建设以及农村综合改革之后,虽然对乡镇政府进行了重新定位,但相应政策法规并没有配套跟进,改革触角在基层延伸的并不十分有力,在新的历史条件,地方政府只得摸索前进,寻找自身生存空间。由于我国政治体制是中央高度集权和上级对下级有绝对控制权,上级向下级将目标责任层层细化和分解甚至加码,乡镇没有过多的选择,只能是服从和执行,在权责不对等和履职条件不充分的情况下,乡镇超载日益严重,乡镇政府职能越位、错位、缺位情况更加明显。本文通过文献研究和社会调查,对政府履行职能进行研究,梳理了乡镇政府的历史演变,对乡镇政府职能定位及运行中面临的各种矛盾和问题、履职不当的各种原因进行了分析,为乡镇政府规范履职提出相应的对策和解决方法。通过为乡镇政府正确定位,合理划分事权,增强履职保障能力和从法律法规层面加强履职监督使得乡镇政府履职规范化,减少乡镇政府越位、错位、缺位的情况发生,真正让其履行好乡镇发展经济,社会管理、公共服务,基层建设等相关职能,为农村综合改革注入活力,为乡村振兴提供保障。