全面预算管理是以企业战略为导向，经营目标为中心，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，对业务、资金、信息、人员等资源进行有效整合，来提高管理效率，实现企业价值最大化的一种管理方法。实行全面预算管理作为发达国家成功企业多年积累的经验之一，已成为当代企业成熟化的重要标志。然而，在我国的实践中却存在着许多问题，其中最突出的表现是预算管理流于形式，原因主要在于预算管理模式缺乏可操作性。为此，结合地方铁路运输企业的实际情况，运用规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合等方法，构建一种适合地方铁路需要的全面预算管理模式，以推动全面预算管理在我国企业中的应用与发展已迫在眉睫。地方铁路运输企业实行全面预算管理有其必然性，这不仅是由于全面预算管理本身的性质和特点决定的，而且也是提高当前地方铁路运输企业管理效率的迫切要求。我国现有的企业全面预算管理模式经过实践和发展具有一定的适用性但也存在一定的缺陷，因此，根据我国地方铁路运输企业的现状，从系统论和战略角度提出在地方铁路运输企业实行全面预算管理模式的新思路，主要包括基于战略的资源整合子系统、预算编制运行子系统、预算分析控制子系统和预算考评激励等四个子系统，具体可分为业务流程再造、编制、执行、计量、监督、分析、反馈、内审、考评等九大模块。实施全面预算管理首先要定位好企业的战略目标，按照战略目标要求搞好对企业资源的有效整合，然后进行预算的编制、执行，在执行过程中要不断把经营实际与编制的预算通过恰当的方法进行分析比较，并通过内审监督与激励考评等措施，达到控制企业正常经营活动，提高经济效益的目的。地方铁路运输企业实施全面预算管理模式，应注意企业经营目标的选定一定程度上要体现区域社会经济发展的要求、预算的编制和考评要体现鲜明的行业属性，这样才能真正促进地方铁路运输企业管理效率的提高。某地方铁路运输企业的实施案例，验证了在地方铁路运输企业实施全面预算管理模式的可行性与有效性，也提醒我们在推广应用过程中还应加强对一些问题的跟踪研究，如战略目标的选择确定、考评监管体系的关键点等方面。