【摘 要】
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在中央与地方的关系上最重要的莫过于央地立法事权的划分,其不仅影响着国家的统一、民族的团结以及社会的稳定,还关系着能否促进整个国家管理机制的高效科学运转。然而当前我国中央与地方立法事权划分的体制并未能与日益复杂的社会需求相匹配,立法事权划分在实践中还存在着界限模糊等问题。因此,笔者希望通过探索立法事权划分体制的实际运行不足,进一步完善我国央地立法事权划分工作。本文正文包括以下内容:第一部分是对我国中
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在中央与地方的关系上最重要的莫过于央地立法事权的划分,其不仅影响着国家的统一、民族的团结以及社会的稳定,还关系着能否促进整个国家管理机制的高效科学运转。然而当前我国中央与地方立法事权划分的体制并未能与日益复杂的社会需求相匹配,立法事权划分在实践中还存在着界限模糊等问题。因此,笔者希望通过探索立法事权划分体制的实际运行不足,进一步完善我国央地立法事权划分工作。本文正文包括以下内容:第一部分是对我国中央与地方立法事权划分的概述,主要包括央地立法事权的法理基础。通过解读“中央立法”“立法事权”等概念,介绍中央与地方立法事权划分的模式、标准、方法与内部构成等基本理论知识,为本文奠定理论基础。第二部分主要是回顾我国央地立法事权划分的纵向发展。该部分以1954年和1979年为两个时间节点,将建国至今我国央地立法事权划分的发展划分为分散立法、集中立法以及分层次立法三个时期,并对各个时期的发展特点、历史背景和立法情况进行详细考察。第三部分主要是考察我国中央与地方立法事权划分的现状。我国央地立法事权的划分既不同于西方联邦制国家,也与其他单一制国家有所区别。经过多年的探索,我国形成了多元的划分标准与立法格局、丰富的立法事权内部构成及权力渊源形式,这都是属于中国的特色。但同时,在这些表象的背后还隐藏着央地立法事权构成同构化、立法事权划分行政化等问题,不容小觑。第四部分从宏观以及微观两个层面提出了优化我国央地立法事权划分的建议。尽管目前我国央地立法事权划分制度存在不足,但其仍然存在一定的合理之处,因此在完善过程中大刀阔斧的举措并不可取,应坚持总体格局不改变的前提下循序渐进的改善方式。
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