我国的社区建设起步于20世纪80年代末,得益于改革开放政治经济体制改革的推动,特别是进入90年代以后,社区在现代化进程中的独特地位、价值和功能日渐凸现出来。本文从治理理论的视角,定位于城市社区治理中政府职能问题的研究。文章第一章界定了社区治理、城市社区治理、政府职能的内涵,分析了城市社区治理所包含的主体以及政府与各主体间的关系,分析了城市社区治理中政府的职能范围及其影响因素。第二章分析了城市社区治理中政府职能存在的共性问题。第三章以福州市鼓楼区为个案,分析了城市社区治理中政府职能存在问题的原因。第四章在借鉴国外城市社区治理模式中政府职能定位的基础上,提出了我国城市社区治理中政府职能定位的路径选择,并对政府职能的演变趋向进行了进一步的探索。本文得出的结论是：要使政府适得其位,就应科学界定各治理主体的职能范围,使社区实现真正意义上的自治。我国城市社区治理模式的选择不能“一刀切”,而应根据不同城市社区发展的状况,尤其是社区自治组织发育的程度,进行治理模式的选择。城市社区治理的演变趋向是实现社区的完全自治,从而构成“小政府,大社会”的基本社会单元。