税收是国家为满足社会公共需要,凭借公共权力,按照法律所规定的标准和程序,参与国民收入分配,强制地、无偿地取得财政收入的一种方式①。税收管理就是主管税收的职能部门为了实现各项税收职能任务,根据国家的税收法律、法规、规章、制度,对税收工作进行的计划、组织、协调、监督检查活动②。在既定的税收制度的基础上,税收管理是保证税收发挥组织收入和调节经济作用的重要手段,没有税收管理就不可能有税收活动的实现。医药销售的税收管理是指税务部门代表国家并根据国家的相关的税收法律、法规、规章、制度,对医药销售的收入分配的全过程所进行的计划、组织、协调、监督、检查的一系列管理活动③。如果医药销售行业的税收管理中存在问题,国家就不能完全充分地参与医药销售行业的收入分配,也不能对经济起到相应的调节作用。近年来,受国家推进医疗保险事业全覆盖的强劲拉动,医药销售行业发展迅猛,为广大城乡居民的健康生活提供极大便利的同时,也为人民的生活质量提高提供了良好的保证。但是在整个医药销售行业持续快速发展的同时,随之出现的税收管理漏洞却相当明显,造成了行业整体税负偏低,税收增长缓慢,严重阻碍了医药销售行业成为可持续发展的税源产业。自贡市大安区国家税务局辖区的医药销售行业税收管理是本文的主要研究对象。该局所管辖的大部分医药销售店铺地处城乡结合部,分散在众多街道之中,店面规模小；主要消费群体为家庭或者个人,经营者一般不提供发票；很大一部分经营者存在帐外经营,有意隐瞒其收入的情况；非医药类的保健、美容、洗涤用品,作为赠品无偿赠送他人或售后取得收入不记账等等。以上种种原因造成税务机关难以核实实际的销售收入,导致相当一部份税款的流失。自贡市大安区国家税务局针对医药销售行业的现状采取了一系列相应的措施,并取得了一定的成效,但并没有完全从根本上堵塞税收漏洞。因此本文从医药销售行业存在的表面现象——税款征收困难入手,指出征税机关、纳税业主双方存在的问题,并造成了怎样不良的后果。然后从税收管理方面分析问题产生的原因,最后提出完善医药销售行业税收管理的建议及改进对策,即税收管理发展的四个具体方向——税收管理法制化、信息化、精细化、现代化。本文旨在规范大安区国家税务局医药销售行业的税收秩序,并加强税收征管,防止税款流失,提高医药销售行业整体税负及强化行业分类管理能力。从而有效堵塞医药销售行业税收漏洞,进一步提升税源监控水平,维护税法尊严,构建和谐税收征纳关系。本文主要由以下五部分组成：第一部分是绪论,主要概述写作背景。近年来,人民生活质量的不断提高,对医疗保健需求越来越大,医药公司、药店、医药品连锁店遍布到街头巷尾。可是令人费解的是这些药品销售行业越来越红火、越做越大,选择投身该行业的人越来越多时,财务报表却显示未盈利或者盈利相当的少,医药经营者以此为借口不履行纳税义务或者象征性的缴纳核定的税额。在这种矛盾背景下,笔者选择研究和分析医药销售行业税收管理的纳税行为。另外笔者从事税收征管工作,了解税务部门对该行业这种反常表现也加强了整治,虽取得了一些实效,可是与该行业的税负能力还有一定的距离。以上征纳两方面的现状,充分表明医药销售行业中存在税收问题。虽说产生问题的原因较多,无论是征税或者纳税方面的问题,都与其本身的税收管理问题密不可分,所以笔者选择从税收管理方面着手来分析产生以上问题的原因。笔者在文中写明了本文采用的主要研究方法,即理论研究法、文献研究法,最后章节简单地介绍了本文的写作思路。第二部分是阐述基本概念和理论依据。本文对所涉及的税收及税收管理的界定、内容、职能、原则,两者之间的关系,以及医药销售业的特点和税收管理都做了一个较详细的阐述。第三部分是自贡市大安区医药销售行业税收的现状及存在的问题。文章用一定的篇幅介绍了自贡市大安区国税局在医药销售行业税收的现状及采取的措施,取得的成效；再就征税主体和纳税主体两方面存在的问题入手,反映出税收管理医药销售行业存在的漏洞,从而得出结论——不相适应的税收管理造成了该行业税负偏低,偷逃税款现象比较严重。第四部分是自贡市大安区医药销售行业税收管理中存在问题的原因分析。这部分是承接前一部门,由自贡市大安区国家税务局医药销售行业存在问题出发,从征税纳税双方存在的问题切入,分析以上问题产生的原因。虽说问题由多方面的原因造成,但不管是征税或者纳税问题都与税收管理存在的问题密不可分,因此本文主要是从税收管理的角度来分析以上问题产生的原因。第五部分是自贡市大安区医药销售行业税收管理的改进对策。在分析造成自贡市大安区国家税务局在医药销售行业的税收管理问题的原因基础上,吸取总结前人的工作经验,并结合自己学习的管理方面知识,提出了堵塞税收漏洞、规范税收管理的四项措施,也是税收管理的四个发展方向,即是法制化、信息化、精细化、现代化。本文的创新之处主要有以下三个方面：第一,医药销售行业关系到国计民生,与人民群众生活中密不可分,与笔者自己的工作内容相关,论题上有一定的现实性与实践性；第二,提出了税收管理要与时俱进,要有法制管理大局观念,工作中要注重细节,并要用信息化与现代化武装新的税收工作,而不应该原地踏步；第三,提出了国家的税收不应该是部门权力化、利益化的牺牲品,不应该有局限性。多部门的相互协作、信息共享,这是保证税款及时足额入库的运作模式,也是税收工作发展的趋势。本文的不足之处主要有：工作中调研的时间比较少,并且调研能力与条件限制,资料的整理利用能力有限,加之本人理论功底和实践经验都较欠缺,使得对本文所做的研究还缺乏一定的深度,数据论证不太充分,需要今后进一步调查研究,弥补不足。