近年来,面对日益复杂的公共管理和公共服务难题,政府积极鼓励各类社会组织参与到社会服务实践中来。政府以购买服务的形式引入社会组织解决这一难题,双方本该是合作的契约关系,现实中却出现了异化。以广州市政府购买家庭综合中心服务为案例,从动态政社关系这一新视角分析街道办和家综在社会服务购买过程中如何选择并如何进而形成“疏离-嵌入”的政社关系。在新制度主义的动态制度环境约束框架下,各种制度约束形成持续张力,在社会服务购买初期,合法性约束强,资源约束弱,呈疏离的政社关系;在后期,资源约束强,合法性约束弱,政社关系转变为嵌入;而权力与控制的约束则贯穿全程,初期加强合法性约束,削弱资源约束,相反的,后期是对资源约束的加强与合法性约束的削弱。所以政社关系呈现出“疏离-嵌入”的状态。梳理动态的政社关系的内在逻辑,有利于促进健康的政社关系。