地方政府水治理中的跨部门协同研究——以成都市温江区“河长制”为例

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自改革开放以来,社会与经济发展速度加快,城镇不断融合,医疗水平的不断提升,人口总量大,资源消耗量增大,生态平衡被打破,环境问题不断凸显,水污染现象呈现于公众面前,水环境治理迫在眉睫。自十八大以来,国家已将生态文明建设提升至新高度,水环境治理也在如火如荼地开展。然而,在水环境治理中仍存在较多问题,例如存在部门职责划分不明、治理沟通不畅、治理成效不佳、治理成果难以维持等。
  为了解决日益严重的水环境问题,中央决定在全国范围内推行“河长制”。“河长”由党政主要领导担任,并对管辖区域的河湖水环境治理与保护直接负责。“河长制”主要利用各级党政领导的行政权威,调动各级政府的治水积极性,有效协调各职能部门,共同治理河流水问题,希冀在短时期内取得显著成效。在河长制实施的过程中,面临着管理的碎片化和河湖的环境整体性矛盾,地方政府需要采取跨部门协同推进河湖的综合治理,更好地实现治理目的。
  本文选取温江区“河长制”跨部门协同案例为主要研究对象,采用实地调研、案例研究等方法,通过使用整体政府理论,去探讨如何有效开展河长制中的跨部门协同,如何进一步提升水治理的成效。本文细致地分析温江区“河长制”中跨部门协同的运作现状,探讨跨部门协同的成效。并从中河长制协同现状中,总结温江区河长制跨部门协同存在的不足之处,分析深藏于现象背后的实质。得出以下结论:(1)温江区河长制的跨部门协同主要呈现出三种协同方式,横向上协同表现为同级政府不同涉水职能部门间沟通与联动,纵向上协同体现为四级河长上下协作,内外协同展现为区政府与非政府组织、个人的合作治水。(2)温江区河长制的跨部门协同取得了一定的成效,改善“九龙治水”的乱象,整合资源并提升治理效率,有效地减轻公众与政府间的距离感。(3)温江区河长制的跨部门协同还存在一些问题,例如协同主体能力不足,社会参与度不高,陷入“责任困境”、协同浮于表面,自利倾向行为导致协同效果不佳等。
  再通过对全国范围内河长制实施经验介绍,提取其中值得借鉴的跨部门协同做法,有针对性的提出经验借鉴的改进方法,以便更好的实现河长制中的跨部门协同,实现河长制的治理目标,为其他地区的河长制的跨部门协同寻求更好的实施办法,为行政管理碎片化寻找解决途径。
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