海绵城市是我国生态领域的重要政策之一,自其提出以来,各地已经历了一轮建设热潮,国家也先后两批设立了30个海绵城市试点,初步完成了“先行先试”和“由点到面”两个阶段。中央对海绵城市的政策定位不仅仅在于城市雨洪的科学管理,还形成了包括水生态、水安全在内的一整套系统化目标体系。为支持试点海绵城市建设,财政部联合水利部等多部门开展了海绵城市建设中央财政支持工作;中央多次下发文件指导海绵城市各类规划编制;政府和民间智库也多次发起海绵城市建设研讨会。但从目前情况来看,海绵城市建设状况不容乐观,一些地区建设进程迟缓甚至停滞。这一现象引起了学界的广泛关注,学者们指出,海绵城市政策对于因地制宜有着极高的要求,在不同气候条件下采取不同的建设方案,才能使海绵城市真正发挥作用。面对海绵城市这一建设目标复杂,同时又对因地制宜有着高要求的政策,想要解释其建设现状就必须对地方政府政策制定过程中的几个关键问题进行探讨:地方政策在合法性约束下,多大程度上遵循了中央的政策体系;在效率约束下,多大程度上展开了因地制宜的政策探索;以及地方政策受合法性约束和效率约束程度的影响因素。为解答上述问题,本文使用语义挖掘和回归分析的方法进行实证研究。在语义挖掘部分,通过人工构建语义挖掘词袋、计算主题词TF-IDF权值、余弦相似度及组间差异检验等研究工具,对中央政府、60个试点和非试点城市所发布的海绵城市政策文本进行规模化语义分析。研究发现,试点城市的政策制定受合法性约束程度高,整体展现出对中央政策体系的遵从,虽受效率约束的程度较低,但在政策的操作方案层面也存在着一定的探索,整体上呈现出由高合法性约束和低效率约束形成的模仿型政策;非试点城市的政策制定也同样受高合法性约束,但受效率约束的影响程度比试点城市高,其更能根据自身情况对各类政策目标的注意力分配加以调整,部分非试点城市呈现出由高合法性约束和高效率约束形成的探索型政策。文章进一步考察了政策问题紧迫性、试点与否、地区经济发展水平和公民文化程度对两类政策约束的影响,发现经济发展水平越高的地区越有可能遵从中央政策体系;非试点城市、政策问题越紧迫、公民文化程度越高的地区越有可能产生因地制宜的政策调整。