粤西北污水治理专项资金绩效评价实证研究

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当代中国正在发生广泛而深刻的变革,面临前所未有的挑战,随着时代的进步和经济的发展,进入21世纪以来,随着我国经济社会的快速发展,环境污染特别是水污染问题也越来越突出,我国各级政府为了保持经济、社会、文化的发展后劲,对环境保护、治理方面的投资规模越来越大,这些专项资金是否按照规定筹集使用、是否取得较好效益,都应该通过绩效评价得到保证。提高政府绩效,是我国政府始终追寻的一个基本目标,也是新公共管理主导的基本方向。绩效评价是指运用科学、规范的评价方法,对照统一制定的评价标准和量化指标,基于预期的绩效目标,对单位(部门)或某项行为的过程及其结果的经济性、效率性和公平性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。本论文以粤西北污水治理专项资金绩效评价为实证,对粤西北污水治理专项资金的使用现状、特点、存在问题进行研究并提出改善意见,从而促进转变政府职能,提升政府管理绩效。本论文的研究首先从制定研究方案着手,结合粤西北污水处理设施建设专项资金的特点和实际情况,遵循“客观、公正、科学、规范”的评价原则,确定了粤西北污水治理专项资金评价指标体系,从项目投入情况(20%)、项目过程情况(20%)、项目绩效情况(60%)三个方面共确定了12项三级指标、35项四级指标进行综合性评价,按照各项指标的重要性和AHP层次分析法对指标的权重进行设置,最后确定绩效评价指标体系的评分标准与方法。本论文的数据来源有三个方面,一是项目单位绩效自评,并从项目属地、项目得分、项目投资类型和项目规模等方面对项目单位的自评结果进行了分析;二是主管部门审核,并从专项资金投入结构、专项资金支出绩效等方面对主管部门审核结果进行评价;三是现场核查,通过现场核查对资金投入、资金支付、实施程序等12个三级指标进行评分和评价,以便发现和甄别普遍性与典型性问题。然后,从区域分布结构、资金投入结构、项目投资类型三个方面分析影响污水治理专项资金绩效的因素,最后,对粤西北污水治理专项资金的主要问题及原因进行总结,并提出有针对性地对策建议。
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