教育政策是推动教育改革、促进教育发展、整合教育资源有力的行政手段。高等教育政策在高等教育发展中发挥着重要的导向和调控作用，高等教育政策研究、政策分析成为高等教育学者和政府决策者共同关心的领域。 纵观中国高等教育的百年发展历程，在时代的发展的背景中，顺应外部政治、经济条件的不断变化，高等教育体制改革一直延续不断。其中，全国范围内有计划、大规模的调整主要有两次，一次是20世纪50年代以院系调整为主的高等教育体制改革，这次改革调整建立起大量的直接为国民经济服务的单科型工科院校，明确了综合大学和专门学院的性质和任务，并初步形成了中央直属高校、行业部委所属高校和地方高校三大条块的格局，这在当时一定程度上适应了发展的需要。但随着时间的推移也逐渐凸现出其存在的弊端，较为突出的是学校的适应面过窄，学校规模过小，专业划分过细，学科门类过于单一，管理体制上条块分割，导致我国有限的教育资源的配置过于分散，低水平的学校重复设置较多，高等教育整体的发展水平不高等。20世纪90年代，我国开始了新一轮大规模的调整与改革，其中进行了大量的高校合并，涉及范围广泛，影响深远。事实表明这一轮高校合并是一次重大的决策。其政策议题涉及的广度、政策决定的难度、政策执行的复杂度、政策评估的不确定度，都是我国高等教育发展史上前所未有的。对这一历史事件进行全面的政策学分析，不仅有助于人们进一步认识、理解这场史无前例的教育变革，也能在一定程度上丰富政策学及相关学科的理论与实践。 本论文研究重点着眼于20世纪90年代的这场高校合并，文章主体内容共分三部分。第一部分全面回顾我国高等教育百年发展历程中的体制改革和合并现象，以完整地寻找其的历史脉络和前后联系；第二部分从政策背景及原则、政策制定过程、政策实施和政策效果四个框架对我国20世纪90年代的高校合并政策进行综合分析；在前面分析的基础上，第三部分提出了高校合并的问题的三点结论和两方面建议，以期对今后的高等教育管理和研究有所借鉴。