面对城市化的潮流,我国规划界对我国走一条什么样的城市化道路有种种不同意见。在过去,由于我国实行“严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市”的方针,大城市的发展受到限制。至于今后我国城市规模政策如何选择,众多专家认为应当是大中小型城市协调发展,并在不放慢中小城市的发展速度前提下,鼓励适度发展大城市。因为在城市化发展过程中,大城市发展速度快于中小城市是世界城市化发展的潮流。由于大城市功能全,经济效益高,因此大城市具有中小城市不可替代的带动周边地区经济发展的功能。 作为一个拥有13亿人口的国家,农业及粮食问题更是需要放在第一位的关键问题。因此,在经济发展扩张城市规模的同时,要用最有效的手段来保护农用土地,即要解决“建设”与“吃饭”的矛盾。现行的土地规划管理虽然考虑了这两方面的问题,但由于实际管理手段和规划手段上的缺陷,很多地区的在协调城市发展和保护农地上还是存在许多不科学、不合理的地方。 本文在研究分析了我国现行规划管理存在的问题后,根据“理性发展”的思路,提出在我国土地规划管理中引入城市发展边界(Urban Growth Boundary)的概念。理性发展指的是以综合规划为手段,对社区进行管理、规划、发展、复兴和建设,以实现社会、经济、环境、健康、住房和交通等各方面的共同协调发展,实现更为紧凑的城市发展格局。具体到土地而言,就是通过加强土地利用规划,确定城市发展边界,提高城区建筑密度,实现现有城区土地利用效率的最大化,复兴现有城区,保护动植物和基本农田。根据预测,未来15年内,我国城市化进程将进入一个较快发展时期,城市化水平将从日前的30%增加到50%。伴随着城市化水平的提高,城镇规模必将迅速扩张,从而城镇边缘的农地受到极大的被占用威胁,因而引入UGB的方法控制城市用地规模将是解决这种矛盾的有效手段。