人口老龄化问题已经成为我国的重大社会问题。我国的老年人口众多,增长速度快,“未富先老”的局面已经形成。与此同时,家庭规模逐渐小型化、空巢老人增加,使得传统的养老体制和养老模式已经不能满足老年人逐渐增多的服务需求。在这样的背景下,我国政府开始着力发展以社区服务为依托的养老服务体系。社区以其独特的人力、物力和区域优势,不仅可以发挥家庭养老和社会养老的优势,而且可以根据老年人的意愿,为他们提供全方位、多样性的服务。不过,由于资金设备、服务内容、运营机制等因素的制约,社区服务依然存在很多问题。如何使之承担和发挥其养老功能,成为理论和实践上需要研究的问题。文章梳理了两个相关的概念。社区,通常是集中在固定地域内的家庭间相互作用所形成的社会网络。费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的著作时,把英文"Community"翻译为社区,定义是“社区是具体的,是一个地区上形成的群体。”后来被许多学者开始引用,并逐渐的流传下来。社区服务是一个具有中国特色的名词,是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。社会学上的解释：社区服务,就是一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。老年人的服务需求是社区建设的重要内容。在对洛阳市社区老年人的调查中,笔者首先了解了他们的一些基本情况：洛阳市老年人的年龄结构趋向高龄化；文化程度与年龄结构成反比；经济收入水平比较可观；“空巢”老人比例增多；身体健康状况比较理想；多子女家庭数量较多。其次了解到老年人主要的社区服务需求集中体现在三个方面：生活照顾需求、医疗保健需求和精神文化需求。其中医疗保健需求所占的比重是最高的,接下来依次是生活照顾需求和精神文化需求。洛阳市重视社区服务的发展,加快社区建设,完善的社区功能,从而提高老年人的生活质量。不过就了解到的情况来看,尽管洛阳市在社区服务方面做了大量的努力,但目前所提供的服务依然无法满足老年人多样化的服务需求,存在供需差距。导致这一状况的原因是多方面,比如资金投入不足、服务设施不完善、专业工作人员缺乏、监管体系不完善等等。针对出现的这些问题,文章列举了英国的“社区照顾”服务方式,参考英国在老年人社区服务中的主要做法和共同特点,经过对比,总结出经验和启示,结合调查的实际情况,为洛阳市老年人社区服务的完善提出了五点建议。一是加大政府支持力度,加强政府政策引导；二是增加政府资金投入,拓宽资金筹集渠道；三是壮大社区服务规模,完善养老服务内容；四是建立科学管理体制,健全服务评估体系。五是加强职业技能培训,建设专业人才队伍。老年人社区服务事业是一个复杂而广泛的工作,希望洛阳市能够加大对社区服务的研究,更加合理的开展老年人社区服务,提高老年人物质文化生活质量,缓解社会的养老压力。