本文借助系统论、协同论等理论观点对政府系统中存在的内耗问题进行初步探讨。文章分为五个部分:第一部分:探讨内耗及政府内耗的含义。为了更加明确政府内耗这一概念,笔者在借助系统论、协同论和矛盾论对内耗这一概念进行分析的基础上,进一步探讨政府内耗的含义。第二部分:探讨政府内耗的特征。政府内耗是政府系统的一种无组织状态,是对政府资源的一种损耗效应,它具有一定的隐蔽性和辐射性,并且,政府内耗以政府行政人员的内耗为核心。第三部分:探讨政府内耗的因素及表现类型。按照系统论的观点,从产生原因的角度,政府内耗的表现形式可以被划分为要素型政府内耗、结构型政府内耗、功能型政府内耗和时序型政府内耗。第四部分:探讨政府内耗的危害。政府内耗对政府系统具有巨大的破坏作用,主要体现在政府内耗增加了政府成本、降低了政府效能。并且,政府内耗对政府的形象和威信以及政府的凝聚力和向心力具有负面影响。第五部分:探讨降低政府内耗的策略。降低政府内耗要优化政府系统要素的性质,提高行政人员的素质;要加强政府系统的协同机制;要提高政府自身的管理水平,进行系统化管理。