随着经济的快速发展,经济对航运的总量及效率要求越来越高,船舶大型化、经济对船舶运力增长的需求、长江镇江段船舶流量逐渐增多,使得到港待泊、锚泊船舶也随之相应增长,而现有的锚地、停泊区资源的规划与锚泊需求船舶增长速度严重不成正比,由此导致了海事部门在锚地、停泊区和船舶、设施锚泊作业安全管理方面的一系列问题,包括锚地、停泊区容量与船舶、设施的锚泊、锚位需求的矛盾,锚地、停泊区和船舶、设施锚泊作业安全管理滞后和水上交通安全监管压力等,导致船舶运转周期延长、航道通航效率降低,不利于当地港口经济的良性发展同时也极易诱发船舶碰撞、沉没、溢油、人员落水等水上交通事故,造成人员伤亡及财产损失,对水域环境构成严重危险甚至造成公众恐慌和严重的社会影响等问题。海事局相关行政管理部门作为船舶锚地、停泊区安全监管的主要管辖部门,在锚地、停泊区和船舶、设施锚泊作业安全管理的日常安全监管方面面临的形势严峻。为探索长江镇江段水域船舶、设施锚泊作业安全管理的新思路、新方法,维护水域通航秩序、锚泊作业正常有序,保障船舶、设施通航、停靠泊及锚泊作业的安全,维护水域环境的安全,找出长江镇江段在锚地、停泊区和船舶、设施锚泊作业安全管理方面存在的突出问题及应对策略,提升海事船舶锚泊安全监管能力,进行长江镇江段水域锚地安全监督管理课题的研究正当其时。本文通过实地调查研究、查阅相关文献、统计数据结合分析总结等方法,经过调研长江镇江段水域船舶锚泊安全监管、锚地利用效率、锚地规划设计、锚地突发事件应急体制、政府参与等的现状的基础上,从影响船舶、设施锚泊作业安全、锚泊效率、应急反应与救援效率、政府参与度等方面因素入手,深度研析现阶段在长江镇江段在锚地、停泊区和船舶、设施锚泊作业安全管理方面存在的突出问题,参考国内外发达港口在锚地、停泊区和船舶、设施锚泊作业安全管理方面相关先进经验,综合长江镇江段在锚地、停泊区和船舶、设施锚泊作业安全管理工作的现状、面临的形势及存在的突出问题,运用新公共管理、船舶交通管理、应急管理和信息资源管理等相关理论和方法,从建立健全锚泊作业安全管理相关制度、规范、锚地使用建设、规划设计、建立信息对接、大数据共享等方面提出建议和模式的探索,同时对水上交通事故的预防与应急救援处置、政府参与度、联合监管、全过程管理和一体化管理等方面提出化解建议和应对策略,以适应新形势要求的机构的职能转变和管理管理实际需要。