论我国新形势下金融监管模式选择

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随着金融业混业经营与金融全球化的深入发展,世界各国的金融监管模式已发生了很大变革。能否借鉴国际上金融监管模式建立适合我国国情的模式,目前仍有不同的争论。本文意图通过介绍国际上不同类型金融监管模式,能对我国建立适合本国国情的金融监管模式有所启示,通过不同模式的优势劣势对比,能找出一种更有效率的金融监管模式。第一章 金融监管概述金融监管是金融监督与金融管理的复合称谓。包括对商业银行及非银行金融机构和金融市场的监管,具体监管内容主要有3个方面,即市场准入的监管、市场运作过程的监管、市场退出的监管。金融监管是伴随着近代银行的产生而开始的。1975年由10国国家中央银行行长建立了巴塞尔银行监管委员会;签署了《巴塞尔协议》,通过了《对外国银行机构的监管原则》,1988年7月巴塞尔委员会正式公布了《关于统一国际银行资本衡量和资本标准的协议》,成为国际银行业统一监管的重要依据之一。1997年9月巴塞尔银行监管委员会推出了《有效银行监管的核心原则》,是健全各国监管体系的重要参考文件。进入90年代以来,世界经济和国际金融市场发生了极大变化,在快速发展的背后,金融风险也大大增加了,也使金融监管的必要性更加突出。金融是现代经济的核心,金融的状况对社会经济的运行和发展起着至关重要的作用,这就需要金融主管当局通过金融监管保证金融运行有序、竞争公平且有效率。第二章 我国金融监管模式现状及面临的问题在中国民族金融业的发展过程中,逐步形成了以内部稽核为基本形式的金融监管制度,并成为中国近代金融监管的原始形式。改革开放以来,随着中国金融业的迅猛发展,出现了多元化的金融机构、多种类的金融工具和金融业务,引进了外资金融机构,迫切需要加强金融监管。1998年我国金融监管体制改革,人民银行成立了对银行及非银行金融机构的监管部门,<WP=6>对金融业实行条条监管,1998年国家又成立了金融工委监事会,对全国金融业从财务角度进行监督。2001年对各地区分行派出了监管办。1998年3月撤消国务院证券委员会,其职能由中国证券监督管理委员会(简称证监会)行使,在天津、沈阳、上海等9个中心城市设立派出机构—证券监管办公室。1998年11月,专设了中国保险监督管理委员会,专门负责对保险业进行监管。从而建立健全了我国的分业经营和分业监管的金融运行模式。2003年3月国务院机构改革,成立了银监会,将银行监管职能从中国人民银行分离出来。三个金融监管部门各司其职,分工合作,共同承担金融业的监管责任。我国目前采取分业监管模式存在的问题:1、金融监管机构协调性差:在分业监管的实施中,缺乏一套合理有效的协调机制。2、金融监管成本过高。第三章 国际金融监管模式的演进与选择当今国际上主要监管模式:1、 中央银行与其它机构分工监管、以中央银行为主的模式美国的金融监管错综复杂,既包括基于联邦法设立的监管机构,也包括基于州法设立的州政府监管机构,而且对银行、证券和保险又分别设立监管机构,这样,美国的监管体系包含联邦政府、州政府与专门机构三个层次。印度的金融体制介于分业和混业之间。印度储备银行(中央银行)负责对银行、非银行金融机构的监管,其中也包括对银行兼营的保险业务的监管。印度证券交易委员会负责对证券业的监管。1994年,在印度储备银行内又设立银行监管委员会,指导银行监管工作。印度证券交易委员会直接受内阁领导。2、独立于中央银行的综合监管模式。德国是最早建立独立的综合金融监管机构的国家。银监局直接隶属于德国财政部,被授权在银行监管中发挥中心作用,银监局实际上就是一个综合金融监管当局。  英国是实施金融业集中监管的典型代表。1997年10月成立金融监管委员会,成为对银行业、证券业和保险业实施全面监管的独立集权机构。目前国际金融监管模式的发展趋势是多数国家已经或将要选择综合监管模式。<WP=7>第四章 我国在新形势下金融监管模式选择目前主要监管模式综合起来不外乎两种:集中统一监管模式和分业监管模式。不同的模式具有各自的优势劣势:主要是在成本、改善监管环境以及适应性等方面所具有的优势或劣势。目前,金融集团在我国已有相当的发展。可以预见,金融集团将会非常迅猛地在我国发展起来,这种现状下,我国目前的按机构的分业监管体制已不能胜任。为适应我国金融业混业经营和入世后外资金融机构的涌入出现的新的经济形势,本人建议,我国在新形势下金融监管模式选择集中统一监管模式1、 实现中央银行“两项职能”的分离。 2003年,国务院提出的机构改革,设立银监会,作为国务院直属的正部级事业单位。这就标志着我国中央银行已实现了货币职能和监管职能的分离。2、设立专门机构,建立集中统一的金融监管机构体系。成立中国金融监管委员会,对我国金融业行使集中统一全面的监管,专门负责管理、协调三大监管主体的监管工作,三个部门相对独立,在交叉业务上协同监管、信息共享,对从事混业经营的内外资金融机构实行联合监管。3、中国金融监管委员会还必须根据我国金融业的?
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