十八届三中全会以来，中央鼓励农村土地承包经营权流转，发展多种形式规模经营，对农村土地制度改革做出重大部署，开启了农村土地流转变革的大门，人民银行与银监会相继出台了指导意见，允许农村土地承包经营权可以向金融机构抵押融资。但在立法层面，无论是《担保法》、《物权法》还是最高人民法院关于审理农地纠纷的司法解释，都直接或间接的禁止农村土地承包经营权用于抵押，还有甚者，《农村土地承包法》更未涉及此抵押问题，政策的创新遭遇了制度的瓶颈。虽然法律不支持农村土地承包经营权抵押，但是为了解决农民融资难等问题，各地依据中央精神开始积极探索，已经纷纷出台相关指导意见规范承包经营权抵押实施的具体问题，然而，仍然缺乏统一的规范制度保障。故作者在对各地土地承包经营权抵押实施的现状进行研究的基础上提出将探讨的问题:从对各地实践的考量视角阐述如何突破法律禁止而提供制度保障。本文分为五个部分：第一部分，主要介绍研究的背景和意义。第二部分介绍农村土地承包经营权及其抵押的含义，并对现行法律规范进行评述，以及在现行法律下的抵押实施规则包括抵押权设定、生效条件、限制条件、抵押权实现方式等。第三部分主要探讨农村土地承包经营权抵押实施中遭遇的困境和问题，如未建立健全农村土地承包经营权流转市场，难以确定抵押物的价值，抵押物难以变现等问题，并对实践中各地区探索形成的不同模式进行分析，主要包括土地信用社、土地承包经营抵押协会、农村产权交易所、专业合作社以及直接抵押的模式。第四部分提出农村土地承包经营权抵押实施的制度措施，为保障农村土地承包经营权的抵押实施提供参考。第五部分是结论，对全文作简要总结。