“三农”问题中最重要的是农村经济问题，而困扰农村经济的难题之一就是农业发展中长期资金短缺问题，中长期资金短缺已成为解决“三农”问题的瓶颈。因绝大多数农户的经济实力比较薄弱，农民家庭没有可靠的担保物和抵押物，农民自身所经营的小农经济性质，加上我国现有的支农政策和农村金融机构存在许多制度性和功能性缺陷，金融机构不敢也不愿给农民发放较大额度的贷款，造成农民贷款额度小、贷款难的问题。　　 解决农业中长期资金短缺、农民贷款难问题，需要健全我国农村金融体系、农村土地制度和其他一些相关政策，并且需要加大国家财政投入。建立健全农村金融体系的基本原则是：将农地金融制度的构建和完善与建立农村市场体系相结合，与国家经济发展战略和产业政策相结合，从完善农村贷款制度入手，创建农地使用权为贷款抵押物，提高农民运用信贷资金的能力和需求，建立规范的“农村金融市场”。但目前我国农村实行的家庭承包经营体制，使得金融机构在解决一家一户小农生产所需贷款的问题上显得力不从心。根本的解决途径就是建立完善农地金融制度。　　 我国的农地金融目前尚处于初创、探索阶段，与社会主义市场经济体制相适应，具有与其他国家和地区较为明显的特殊性。农民拥有的农地使用权所具有的特性，决定了农地使用权适合在农地金融制度中充当抵押物，一方面可以解决农民贷款难的问题，一方面可以降低农村金融机构的经营风险，农业发展中长期资金短缺的问题就可以迎刃而解。但是，在我国推行农地金融制度虽已具备了一些有利条件，同时也还存在不少的现实障碍因素。本论文正是想借鉴国外发达国家及我国台湾地区农地金融制度的成功实践经验，同时结合我国特殊国情，提出建立农地金融制度的相应条件。接着对我国农地金融制度作出制度设计，最后提出我国现阶段建立农地金融制度的难点及相应的政策措施。