南京国民政府时期,基础教育实现了较为平稳的发展。在小学教育方面,不断出台相关法令,完善制度,设置了形式多样的各类小学。作为首都所在地,江苏的小学在此时期有所发展但比较缓慢,与江苏的经济和文化发展水平不相适应,并且江南、江北之间存在显著差异。小学教师数量少、质量差。师资不敷需要,合格教师更少,教师专业化水平低,并且地区之间分布极不平衡。为改善小学教育质量,江苏加强了对小学教师队伍的正规化建设,明确了小学教师任职的资格要求,建立了小学教师登记制度,完善了小学教师的聘任制度;鉴于不合格教师比例较大的现实,南京国民政府对小学教师进行资格“检定”,评价其是否具备担任小学教师的资质;在积极发展各种形式的师范教育之外,南京国民政府还开展数种补习机构对未受过师范教育的小学教师进行业务能力的培训,以提高教师队伍的整体素质。江苏也不断制定政策以改善小学教师待遇,但是各地又根据自身情况制定了一些待遇政策,使得全省各地教师待遇差距极大。总体而言,小学教师待遇微薄,不仅低于中学和大学老师,甚至有时也低于塾师,其中尤以乡村小学教师待遇最差。小学教师待遇微薄加上长期的克扣、拖欠造成小学教师生活困难,导致他们不能安心工作,小学教师职业对于知识分子失去吸引力。南京国民政府时期的政治、经济的困境导致小学教师管理和待遇政策都不能得到有效实施。因此,要建设一支合格而稳定的教师队伍需要政府对教育的重视,尤其是加大对教育事业的投入,这些都离不开稳定的社会环境和社会经济的健康发展。