森林资源作为陆地上的生态环境的主体和自然资源的丰富宝库,是森林产业发展和建设生态环境保护的物质基础。森林产业是以森林资源作为经营管理的对象,以保护和利用森林资源为其经营活动,以满足人们不断增长的生态、经济、社会需求作为经营目的。林业政策的核心被认为是林权,林权制度是我国森林法律制度体系的重要构成,确定林权对于林业的稳定发展和调动人民群众植树造林的积极性都有重大作用,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,使林业生产关系适应林业生产力的发展,是发展森林产业,复兴林区建设、提高林农的收入的必经之路。本文将物权的一般法理作为其指导思想,与我国的立法实践相结合分析,确定了林权的法律性质等相关内容,笔者主张林权应是一种独立的新型用益物权,应由物权法为林权提供基本的法律保护依据。此外,通过国外的林权法律体系和我国台湾地区林权法律体系的比较法研究,探讨了林权制度目前存在的某些缺陷,从几个方面提出合理建议来完善林权制度。第一部分是林权制度之析义。目前对林权在法律上并没有一个明确的定义,因此学术界和实践中对它有各种不同的解释,本文所支持的观点是用益物权说。林权是源于森林资源所有权的一种用益物权,是森林资源非所有人依法享有,自主经营管理森林资源并获取收益的独立民事权利。这一部分分别介绍了林权的主体、客体以及林权的内容。本文认为林权是一种独立的用益物权,是一种带有公法色彩的新型物权,有关林权的取得、运行与消灭,均不同的、极大的受到公法的限制。该部分介绍了林权的主体是自然人、法人或其他组织,林权的客体是森林资源,即森林、林地、林木以及依附其中的林业资源。第二部分是林权制度之比较法考察。该部分分别介绍了美国、德国以及我国台湾地区相关的林权制度的法律体系。从实践中来看,美国和德国通过了对森林资源所有者、使用者以及其它与林地及林木有关的权利法律规定,逐步形成了相对完善的林权制度的立法体系。从中得到启示,我国迫切需要确立森林资源的法律地位,完善与其相配套法规,逐步建立完整的林权制度立法体系,以适应林业市场化经营的需要。第三部分是林权制度之缺陷。在立法上,我国虽有《森林法》和一系列相关政策都对林权制度分别做了规范,但是与其有关的法律、法规、政策依然不够健全,和西方国家的林业发展相比,我国林业至今还处于初级发展阶段。同时,管理上的缺陷主要有:政府的过多干预,影响了林权人的权利行使;产权不明晰结果导致林权的虚置;林业税费负担重、费用收取标准不均衡等等。第四部分是林权制度之完善。我国需要在立法上建立完善的林权产权保护制度,“有恒产者有恒心”,应该将林权纳入物权法保护的调整范围内,这样做能够提升林权制度的稳定性和提高其法律地位,在法律制度上保护森林资源的同时推行林业的市场化运行。改革我国林权制度、完善林权的权利归属、发展森林资源产业是促进森林产业经济的快速增长,缓解森林生态环境破坏存在的危机,有效地保护自然环境的必然选择和必经之路。笔者期待我国的林权制度的安排能够越来越合理化、科学化、系统化、使其适应现阶段我国经济社会发展的需要。