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我国高等教育毛入学率仍处于较低的水平,发展民办高等教育是加速我国高等教育大众化的必由之路。然而,近年来我国民办高等教育出现了生存困境,相当一部分民办高等学校挣扎在勉强维持办学与倒闭的边缘,其中一部分已经破产倒闭,政府公共教育财政资助的严重缺失是极为重要的因为。建立民办高等教育政府公共教育财政资助制度,使民办高等教育接受政府公共教育财政资助得到制度化保障,是促进民办高等教育可持续发展的关键举措。
论文运用公共产品理论、外部性理论、公共财政理论以及高等教育成本分担理论为分析框架,阐明了我国政府公共教育财政资助民办高等教育的理论基础。论文对改革开放30多年来我国民办高等教育政府财政资助政策进行了详尽的梳理,并分析了其中的不足。论文选择江西省民办高等教育为研究个案进行实证调查,研究发现民办高校经费收入主要来源于学杂费,政府财政资助比例一直较低,2008年仅为4.26%。民办高校办学可以概括为“两个90%”现象,即90%的民办高校90%的办学经费收入来源于学费。论文从政府、民办高校以及制度与政策环境三个方面对我国民办高等教育政府公共教育财政资助缺失的因为进行了深层次的剖析,并且从国际比较的视野,分析了美国、日本、印度等国家公共财政资助私立高等教育的政策措施与实践经验。结合我国国情以及公共教育财政体制建设和改革的现实状况,论文认为我国民办高等教育政府公共教育财政资助可采取“三结合”模式,即以直接资助和间接资助相结合、一般资助和重点资助相结合、竞争性资助与非竞争性资助相结合的资助模式。从公平与效率兼顾的原则出发,论文设计了“分类型、有重点、动态的”我国民办高等教育公共教育财政资助路径,并对实现路径进行了详细的论证与分析。
在综合上述分析的基础上,论文提出政府公共教育财政资助我国民办高等教育的对策建议。一是建构民办高等教育政府公共教育财政资助体制,包括民办高校财政拨款、民办高校学生资助等制度:二是构建民办高等教育政府公共教育财政资助经费保障机制,包括经费管理“以省为主”、经费供给政府间合理分担等制度;三是优化民办高等教育政府公共教育财政资助制度环境;四是健全民办高等教育政府公共教育财政资助法律法规与政策体系。