政府绩效考评中收入相关指标的优化运用探索——基于广东实践

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作为衡量政府部门工作成效的有效手段和重要途径,绩效考评在理论界和实践界都引起了极大关注。而考评指标的设计和运用关系着考评方案能否得到有效实施、政府部门的工作绩效能否得到有效测量,并对政府部门的工作具有一定的指向性作用,因此在一定程度上,指标的设计和运用是考评方案的关键。党的十九大提出中国特色社会主义进入了新时代,这个时代是“逐步实现全体人民共同富裕的时代”,同时,十九大报告在对我国社会主义现代化建设作出安排提出,从2000年到2035年,我国应实现“人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”,这意味着改善人民生活、缩小贫富差距成为党和政府工作的重点,因此本研究围绕收入相关指标对政府考评的指标体系进行探索。首先,本研究依托各类型各层级的考评方案,对一般意义上收入相关指标的原理和方法的探索,在理论层面对个体收入指标进行了梳理和解释;其次,通过对收入指标在政府绩效考评中的实务运用进行分析,对收入指标的位阶与作用进行讨论,并进行了基于行政层级、时序、功能的多体系比较;再次,本文基于珠三角区域收入相关指标数据,采用秩和比法对基于数理逻辑的收入指标遴选和运用最优测量方案进行探索;并以主成分分析的方法扩展到广东省全域再次进行检验,以实现从部分到整体的跨越。在此基础上,本研究坚持规范与实证取向并举、比较视野与本土关怀并重的原则,对收入指标优化方案对政府行为的引导作用作出实证分析,探索收入指标如何影响政府行为,以期实现理论与实践相结合,以优化收入指标的运用为出发点,引导政府行为转型,从而为政府实务工作提供更有效的考评策略,促进地方政府的治理现代化升级。
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