2001年12月，中国加入了WTO。在此之前，中国政府已经进行了大量的准备工作，其中包括法律制度的建设和改革。但值得注意的是，法制改革的重点是在贸易、投资等经济活动领域，而对与WTO原则要求密切相关的行政法制度的改革仍然缺乏足够的重视。行政许可制度是一项基本的行政法制度，它在很多方面都涉及WTO的一些基本规则。但我国目前的行政许可制度在许多方面与WTO规则的要求存在较大差异，其改革势在必行。 本课题研究的意义在于：首先使我国的行政许可制度能从理论上迅速融入WTO体制当中，推动一部适应WTO规则的《行政许可法》的快速出台；其次，建立一个公开、透明、统一、公正、合理的行政许可程序，推动我国《行政程序法》的出台；最后，促进我国行政审批制度改革的深入开展，并通过将行政许可制度改革研究的成果运用于实践，解决政府“官员”在进行行政许可中滥用职权的腐败问题和运用职权的低效问题，以建立清廉高效的许可制度。 本文分三部分展开。第一部分，对行政许可的有关理论进行阐释，包括行政许可的概念、特征、原则、程序及功能。第二部分，分析了加入WTO之后中国行政许可制度存在的主要问题：行政许可遵循权力导向、实行命令型的权力作用方式；行政许可制度缺乏必要的公开性和透明度；行政许可范围过大；行政许可违背公平公正原则等问题。第三部分则围绕WTO的透明度原则、非歧视原则、市场准入原则、司法审议原则要求，提出了加入WTO之后中国行政许可制度改革的基本构想，包括树立法治意识和服务意识，实现行政许可权力作用方式由权力导向转向规则导向，真正实现许可从人治到法治的转变；尽快建立行政许可公开制度，以适应WTO透明度原则要求；尽量缩小行政许可范围，以适应WTO市场准入原则要求；严格遵循行政许可的公平、公正原则，以适应WTO非歧视性原则要求；建立、健全法律监督机制，以适应WTO司法审议原则要求。 本文的创新之处：一是在选题、立论方面有新意，对于WTO背景下中国行厂＼硕士学位论文＼Nhr M从”nR’S刀1臼IS政许可制度改革这一全新领域，本文提出行政许可制度的改革应与们 的基本规则相协调；二是研究方法及主张有创新。文章按照“存在问题一一解决途径”的路径，通过实证分析，对课题进行了研究，并提出了行政许可应由权力导向 向规则导向转变、由命令型权力作用方式向服务型权力作用方式转变的主张。