在我国的空间规划中,存在着规划种类繁多并“多规失衡”的现象,这些规划间的冲突影响着各项规划的得以实施并阻碍了经济社会的发展。在这样“多规”矛盾突出的形势下,建立“多规合一”机制对统筹安排土地资源的开发利用、确保土地资源可持续利用、优化国土空间资源配置、形成人口-经济-环境-资源相协调的国土空间开发格局具有重要意义。本文采用定性与定量方法,将国民经济与社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划(以下简称“三规”)之间的协调机制运用到盛乐镇土地利用总体规划中;采用理论与实证相结合的研究方法,分析国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划之间的相互关系,找出“三规”之间不协调的根源。尝试提出“三规”在用地分类标准的对应、空间管制线与管制区的协调、用途分区的衔接和确定合理的用地布局等方面的方法与观点,最后以和林格尔县盛乐镇为例,进行实证分析。论文研究的主要内容有以下几点:(1)在总结大量有关“两规合一”、“三规合一”和“多规合一”的文献后,找出国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划之间的不同点和共同点,分析其三个规划需要协调的主要问题。(2)对文中提到的“三规”不同点,选取四方面(用地分类标准、空间管制、用途分区和用地布局)主要问题进行对比分析,提出相应的协调方案,深入探索土地利用总体规划中“三规合一”协调机制。(3)以和林格尔县盛乐镇为例,探索乡镇级“三规合一”背景下的土地利用总体规划编制。论文研究的主要结论有以下几点:(1)通过相互对比,得出国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划在规划内容、指导思想、基础数据和技术规程方面存在着一定的区别。(2)对选取的四方面主要问题提出协调方案。用地分类对应方面,提出城市总体规划的用地分类与土地利用总体规划用地分类的对照表;空间管制与“三线四区”的协调,城市总体规划中的适建区对应土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区;用途区方面优先考虑自然生态与文化遗产保护区、基本农田保护区后,综合“三规”对建设用地区的需求,合理确定城镇建设用地区;合理安排用地布局方面,以国民经济与社会发展规划为发展思路、考虑城市总体规划发展趋势,确定土地利用总体规划各项用地类型布局。(3)根据本文研究“三规合一”的规划思路编制了《盛乐镇土地利用总体规划(2015-2020年)》的主要内容,确定规划期末基本农田面积14650.1公顷,耕地保有量19916.81公顷,建设用地总规模6791.65公顷等各项规划指标;划定基本农田保护区、城镇建设用地区等八个土地用途区;“三规”综合确定“三线四区”,同时将基本农田分区域划分在禁止建设区和限制建设用地区中。(4)通过对比现行土地利用总体规划方案和“三规合一”方案,对盛乐镇“三规合一”背景下土地利用规划主要问题进行具体分析后,提出乡镇级“三规合一”土地利用规划实施措施。