县乡财政困难是我国经济社会发展过程中出现的具有一定客观性和必然性的突出问题,1994年分税制财政体制改革以来,县乡财政困难问题呈现出了普遍化、尖锐化的新特点,成为近年来专家学者以及政府决策部门重点研究领域。当前,我国县乡一级政权的财政收支矛盾相当尖锐,这种地方财政困难严重影响了部分地方的社会稳定和政府权威。县乡财政解困的意义绝不仅限于财政领域,更涉及到农村公共产品的供给。当前,我国农村公共产品供给严重短缺,农村公共产品的供给难以满足农民的生产、生活以及农村发展的实际需求。农村公共产品供给与需求的严重脱节,极大地阻碍了农村经济社会的发展,已成为制约农业增长、农村稳定及农民增收的“瓶颈”。为解决农村公共产品供给短缺问题、实现农村公共产品的有效供给,本文在阐述农村公共产品基本理论的基础上,通过对泰安市农村公共产品供给短缺现状的研究,分析了农村公共产品供给短缺形成的深层原因,并探求解决农村公共产品供给短缺的对策设计,以实现农村公共产品供给与需求的平衡,从而减轻农民负担,推进农业发展,促进农村经济繁荣。论文首先对泰安市县乡财政困境的现状进行分析,剖析了泰安市县乡财政存在的五个突出问题。之后对泰安市农村公共产品供需状况进行了分析,以泰安市的人均水平为标准,分别测算了宁阳县和东平县在教育投资、医疗设施投资以及农村基础设施投资缺口,分析了农村公共产品在供给结构、数量和效率方面的矛盾。利用泰安市6个县市区2005年至2009年的面板数据,就地方财政收入对农村教育、医疗以及基础设施建设投资的影响进行了建模分析。通过模型显示,在现有的水平下,财政收入每增加1万元,将会有0.17万元用于农村教育投资,有0.066万元用于农村医疗投资,有0.13万元用于农村基础设施建设。最后提出了改善泰安市县乡财政现状,增加农村公共产品供给的适用性对策。