“十四五”规划以来,东中西部不同经济区域都纷纷响应国家发展战略,通过优先发展省会城市,培育区域经济核心“增长极”,以此来实现省域经济的高水平发展。国家充分支持中西部有能力的地区发挥省会中心城市的功能优势,促进工业化生产规模的集聚效应,形成高质量发展的核心区域,并鼓励东部优势区域以中心城市为引领,加快城市群建设,辐射带动区域经济一体化发展。这表明国家层面已经充分强调要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的集聚功能和辐射效能。因此,实施“强省会”战略是遵循区域经济发展客观规律的策略选择,有助于促进资源要素向中心城市集聚,形成区域经济“增长极”,进而辐射带动周边城市一体化发展,实现区域经济的高质量发展,增强省域在全国范围内的综合竞争力和影响力。城市首位度通常用来衡量一个城市在区域经济发展中的主导性地位,而省会城市作为省域经济发展的“龙头”城市,在经济社会的发展中具有极大的集聚性和辐射性。本文以城市首位度为理论分析视角,从人口首位度、经济首位度、面积首位度、综合首位度四个方面构建了首位度的测量指标体系。通过收集东中西部地区省会城市以及江苏省13个省辖市2010至2020年的相关数据,对东中西部地区省会城市的综合首位度进行了分析,讨论了实施“强省会”战略的内在逻辑;以东中西部地区的南京、武汉、西安为例,横向对比分析了三者的城市首位度以及实施“强省会”战略的差异;对江苏省13个省辖市的城市首位度进行了纵向对比分析,结果表明:无论是全国范围内的横向对比还是省域范围内的纵向对比,南京的城市首位度整体偏低,省会作用不明显。利用SWOT分析法进一步研究了南京实施“强省会”战略的优势、劣势、机会以及威胁。研究发现:南京实施“强省会”战略的优势主要体现在城市发展地位优势、基础交通设施完善、人才科教资源丰富等方面;但同时也存在诸多劣势,如城市规模较小,经济腹地较弱、产业结构失衡,比例关系失调、区域格局割裂,协调发展受阻等情况;为了充分发挥内部优势和外部机会,成功克服内部劣势和外部威胁,南京应聚焦资源要素积累、提高产业发展水平、优化区域空间布局等方面,以此来实现省会城市南京的规模、产业和功能战略。本研究为南京实现“强省会”发展战略,提升南京中心城市首位度,加快区域经济高质量发展提供了相应的理论借鉴价值。