我国是一个农业灾害频发的国家,也是一个农户分散自然风险能力十分有限的国家,农业保险作为一项转嫁风险、分摊损失的经济补偿制度,对保证农业生产的持续稳定发展,有着十分重要的意义。近年来,农业保险越来越引起学术界和决策部门的高度重视。中央政府在近五年的中央一号文件中均从不同的角度提出:要尽快建立中国政策性农业保险制度。因此,研究农业保险问题具有重要的理论和实践意义。本文分为五部分。第一部分对农业保险进行了基本理论分析。首先对农业保险内涵做了界定。农业保险是指在农业生产经营过程中,为有生命的动植物因自然灾害或意外事故所造成的经济利益损失提供损失补偿的一种保险机制。其次从宏观和微观两方面对农业保险的功能进行了定位。再次,对农业保险的特征进行了分析,包括农业保险的弱质性理论、农业保险的准公共物品属性理论和农业保险的特殊风险理论。第二部分是我国农业保险发展的实证研究。该部分叙述了我国农业保险发展的历史进程,包括兴起与停办、恢复与试办、持续与萎缩以及重新兴起四个阶段。然后,从农民、公司、政府、市场四个方面分析了我国农业保险发展面临的现实困境。第三部分是我国农业保险发展的五种主要模式评析。即政府主办的模式、合作社经营模式、相互保险公司经营模式、商业保险公司经营模式、股份有限公司的经营模式。进行了优缺点的分析评价。第四部分主要介绍了美国、法国、日本、菲律宾四国经营模式的做法,并总结了国外的经验,主要体现一国具体的农业保险发展模式,需要根据其历史、经济、文化状况来确定。从国外经验的分析中得出启示:农业保险重要的作用不可忽视;完善的法制是开展农业保险的重要保障;农业保险是政策性保险必须得到明确;国家资金要支持农业保险业务;鼓励农民积极投保;因地制宜建立适合国情的农业保险体系。第五部分是我国农业保险发展的目标模式构建,也是文章的重点和创新点之所在。该部分从目标模式构建的原则、框架和路径选择三个方面进行了论述,提出了加强立法,为农业保险的发展提供法律依据;政府引导,尽快加强中介组织的建设;整合资源,多方筹集农业保险基金;动员力量,确保农业保险人才的供应;加快改革,使涉农机构高效协调工作;加强宣传,尽快促进农业保险实现飞跃;制定政策,扩大农业保险的覆盖范围;开拓创新,提高农业保险的技术水平八个方面的对策建议。