科学的规划是城市有序发展的基础。规划控制线是规范城市空间的有效手段。我国规划种类繁多,不同规划要求构建的控制线体系不同,给城市管理带来麻烦。“多规合一”背景下,构建多城市通用的控制线体系具有较高的实用价值。本文通过合并、缩减已有控制线、增加控制线划定因子等过程,优化控制线体系。为保证规划的精细度,县为最合适的研究单元。本文优化分为理论和技术两方面。理论上,基于现有的规划及控制线体系类型,选取县级通用的11条控制线,利用博弈论和极限理论的思想,构建适合县级城市通用的“两列三级”控制线体系。技术上,以CA-GIS结合的GEOSOS软件平台为基础,在无规划约束规则下模拟弹性城市增长边界,以生态红线因素作为控制因子,以经济因子作为检验数据,对生态空间和非生态空间的界定进行优化。最后以东营市垦利区为实例,验证研究结果的可靠性。验证结果表明,构建的“两列三级”控制线体系适用于标准的县级城市,县级在11条控制线之外的其他控制线均可根据定义归并到相应的控制线范围内,控制线体系内部控制线数量减少,控制线空间界定明显;利用该方法划定的城市增长边界与已有的生态红线没有冲突,且与原有总体规划的空间基本一致,能有效的预测城市扩展方向。在未来一段时间内,采用经济因子和生态因子确定的城市增长边界能够满足城市发展和生态保护的双重需求。