教育国际化是教育领域在经济全球化背景下,一国与他国开展交流和合作时所采取的教育应对行动,学生的跨国流动是其核心要素之一。美国作为世界上接收国际学生最多的国家,联邦政府出台的政策对其起着重要导向作用。本文以进入21世纪后,首次对美国接收国际学生造成重大影响的9·11事件为分界线,在对9·11事件前的重要政策进行回顾的基础上,按总统分期,考察9·11事件以来美国联邦政府国际学生接收政策的发展情况。第二次世界大战之后,国际学生接收事宜被纳入美国官方议程。9·11事件前,政策经历了兴起、回落、复兴三个阶段;9·11事件后,政策完整贯穿布什、奥巴马和特朗普三届政府。在布什政府时期,政策出现“钟摆”现象。从9·11事件发生到2005年,美国联邦政府对国际学生的入境限制不断加强;伴随着恐慌的逐渐冷却,以及社会各界施加的压力,政策开始逐步回暖。奥巴马政府时期的政策总体保持着布什政府后期积极接纳国际学生的形象。奥巴马与他国开展教育外交,意在通过“软权力”战略提升美国经济,重振美国领导地位。在特朗普政府时期,整个美国都被反移民情绪和逆全球化氛围所笼罩,国际学生接收政策与前一政府时期大相径庭,朝着紧缩和严苛的态势发展。尤其是在新冠疫情爆发后,由于病毒所带有的传染性,联邦政府出台的限制政策进一步将国际学生阻隔在美国境外。但值得注意的是,特朗普政府在对高科技人才的重视上却是与奥巴马政府一脉相承的。这三届美国联邦政府的国际学生接收政策有一些共同特点,如以法案的形式颁布各项政策（法制化）、政策的颁布与实施都是为了满足本国的利益与需要（工具性和国家性）。当把政策串联起来分析时,这些政策又在一定程度上呈现出不持续性和不稳定性。但这一特点并不代表美国联邦政府的国际学生接收政策是毫无原则的。除了受美国推崇两党轮流竞选执政传统的影响外,政策还受到国际政治、经济、环境等突发事件的影响。政策虽有所变动,但它始终以“维护美国领导地位”、“维持美国国际竞争力”为根本出发点,具体表现在保障国家安全、赚取经济利益和网罗科技人才三个方面。