满足新时代人民对健康的诉求是中国特色社会主义社会建设的重要任务之一。如何在《烟草控制框架公约》的总体性原则指导下，因地制宜地构建层次多样、针对性突出、效果明显的控烟体制机制和政策，成为公共管理研究领域的热点、难点问题。虽然近年来各地方政府纷纷出台控烟政策，但公共场所吸烟现象没有得到明显遏制。因而，对城市控烟政策系统研究，分析控烟政策执行效果不理想的主要原因，提出优化公共场所控烟效果的对策建议，具有重要的理论价值和现实意义。
　　本文运用实地观察、问卷调查、重点访谈等方法对西安市公共场所控烟政策执行效果进行调查，结果显示自《办法》实施以来禁烟场所控烟标识的张贴率明显上升，公共场所吸烟现象有所减少，但违规吸烟现象仍然存在，劝阻吸烟行为较少；各类公共场所中医院、学校吸烟现象明显少于商场、餐馆，不过公共交通车站吸烟现象比较严重。研究认为西安市控烟存在的主要问题包括：控烟政策自身缺陷，多部门协调机制不健全，专项执行人员配备不到位，评估监测机制缺失，政策宣传力度不够，社会组织及公众参与度不高等。以T.史密斯模型为理论框架对存在问题进行具体分析，根据分析结果引入公共治理理论、多部门合作理论得出优化西安市公共场所控烟政策执行效果的对策建议，认为从推进国家层面控烟立法、完善细化不同场所控烟实施细则、组建高素质控烟执法队伍、建立多部门合作联动机制、提升目标群体健康意识、培养目标群体控烟法治观念，动员全社会力量共同参与控烟等方面入手，进一步增强西安市控烟工作成效。