核废物跨境排放国家责任研究

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2021年4月13日,日本政府决定将福岛核电站事故产生的125万吨核污水排入大海。日本政府这一举动会对人类基因、海洋环境、海洋生物造成难以预估的损害,引起了日本国内、国际社会普遍的强烈反对,因此,应当谨慎处理核废物跨境排放问题,避免对全世界范围内人类、生物资源造成重大损害、引发世界人民恐慌情绪。本文将以此事为起点,阐述核废物具有区别于一般有毒有害废物的特殊性,会极大危害人体健康、食物和环境安全;论证核废物跨境排放行为不同于单纯的核电站自然灾害事故,而是主权国家的主观故意行为,且并非最佳处理方式;阐明核废物跨境损害不仅是一个国家的内政问题,而是一个可能影响全世界人民健康的国际问题。其次,本文将论证无论核电站是由国企(央企)还是私企运营,若决定实施核废物跨境排放行为的主体是一国的国家政府,则应当由跨境排放国家承担国家责任。本文将结合核安全、环境保护、国家责任领域的国际公约、习惯国际法、国际软法,论证核废物跨境排放行为违反国际义务,并且不具有免责事由——违反“对一切义务”;违反程序义务,包括国际合作原则、环评义务和自我监管义务;违反实体义务,包括尊重国家主权和不损害国外环境责任原则、风险预防原则、可持续发展原则和人权保障义务。此外,本文认为核废物跨境排放国家应通过停止不法行为、道歉和保证不再重犯、恢复原状、补偿等方式承担国家责任;设想通过诉讼途径和外交途径对排放国家追究国家责任。最后,本文将分析对核废物跨境排放国家追究国家责任的法律难点——包括现行法律制度分散、单一的追责主体能力有限、国内关于核废物跨境排放的立法和执行不足,提出追究国家责任的法律建议——包括制定具体统一的排放标准、发挥多元主体的监管作用、各国国内严格核废物跨境排放的立法和执行,并建议中国可以采取法律和外交途径结合的方式追究日本排废的国家责任,帮助中国维护国家利益,共同维护全世界海洋命运共同体。
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