【摘 要】
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随着海洋资源重要性的提高以及维护海洋权益意识的增强,存在争议的海域内的划界争端也在不断增多。1982年《联合国海洋法公约》有关临时安排条款的出现为海洋划界争议的解决提供了新思路。临时安排作为一种过渡性的临时措施,一方面可以使争端当事国暂且搁置争议,缓和海域冲突,另一方面可以推动国家间合作,促进海洋资源的开发利用。由于《公约》并未对临时安排条款进行详尽的解释,也未对临时安排的形式与类型做出强制性规定
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随着海洋资源重要性的提高以及维护海洋权益意识的增强,存在争议的海域内的划界争端也在不断增多。1982年《联合国海洋法公约》有关临时安排条款的出现为海洋划界争议的解决提供了新思路。临时安排作为一种过渡性的临时措施,一方面可以使争端当事国暂且搁置争议,缓和海域冲突,另一方面可以推动国家间合作,促进海洋资源的开发利用。由于《公约》并未对临时安排条款进行详尽的解释,也未对临时安排的形式与类型做出强制性规定,因此临时安排具有很大的灵活性。这意味争端当事国之间可以通过善意磋商,自由选择达成临时安排的类型与形式,赋予争端当事国更大的选择权。但是,这也带来一些问题。通过对国际法院、国际海洋法法庭、常设仲裁法院等国际司法和仲裁机构关于海洋划界案例的判决的研读,结合各国对于临时安排的适用情况,探讨临时安排适用中存在的问题,并进一步分析其原因,针对发现的问题提出解决建议,为具有海洋划界争端的国家适用临时安排条款解决海洋划界争端提供选择路径。由于各国对临时安排条款的理解不同、临时安排条款具有的妥协性以及争议海域模糊性等原因,导致目前临时安排适用中存在包括适用地理范围难以确定、类型单一、缺乏约束力与可操作性、对单方面开发行为缺乏限制在内的一系列问题。最后,结合相对成功的临时安排案例,针对目前临时安排适用中存在的问题提出解决办法。在划界争议产生之后至最终划界协议达成之前或最终划界裁决完成之前的这一段时间内,争端当事国可以通过善意磋商的方式在争议海域内达成石油天然气资源和渔业资源的共同开发型临时安排,也可以协商确定一条临时海洋边界线,以该临时边界线为界,争端当事国分别行使权利履行义务。除此之外,争端当事国在达成临时安排时应尽可能选择条约形式,通过增强其法律约束力来保障临时安排的顺利实施。最后落脚于我国东海和南海问题,一方面我国要积极与东海南海周边国家进行善意磋商,争取在争议海域确定一条临时划界线或者推进在可确定争议范围的争议海域内达成具有约束力与可操作性的开发型临时安排;另一方面即使未达成临时安排,也不能完全放弃该争议海域的资源,可适当进行开发行为,在不会对海洋坏境造成永久性物理变化的前提下积极开发利用海洋资源,同时警惕他国的单方面开发行为,以防对我国海洋环境造成不可逆转的破坏。既要积极主动,又要警惕克制,全面维护我国合法海洋权益。
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