大企业税收管理问题研究

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大企业对于一国的经济发展有着极其重要的推动作用,同时对于国家财政收入有着巨大的贡献。据统计,2011年我国500强企业共纳税3.2万亿元,占全部税收收入的37.4%,4000余户大企业的纳税额占全国税收收入比重超过50%。早在上世纪80年代初,国际货币基金组织就建议其成员国建立专门管理大企业税收问题的部门。来强化税收管理进而增加财政收入,解决所面临的严重的财政赤字危机。从上个世纪末开始,经济发达国家已经开始陆续建立大企业管理机构,对大企业进行专业化管理。随着市场经济的飞速发展,我国涌现出了一批有着显著特点,和国外发达国家相似的大型企业。考虑到大企业税收管理的重要性,国家税务总局在2008年着手建立了大企业税收管理司。这标志着我国正式开始对大企业实施专业化管理。2009年国家税务总局宣布包括中石油、中国移动在内的45家大型企业为第一批次的定点联系企业。相较于中小型企业,大企业普遍具有跨区域跨行业经营、资本规模和营业收入大的特点。而且大企业的管理高度信息化、集中化,会计核算和财务管理水平高度专业化,维权意识强。因此,对大企业的税收管理与服务在整个税收管理中显得尤为重要。目前,我国的大企业税收管理还在探索阶段,一些方面还存在着很多不足。主要体现在对大企业的概念比较模糊,缺乏明确的界定标准;大企业税收管理机构现行税制的属地原则影响,管理分散、简单;管理方式上普遍采取税后管理,缺乏税前控制;税收风险管理上,一是引导企业构建税收风险内控体系还不普及,二是很多地区的大企业税收管理机构还没有一套完整明确的税收风险管理流程;税收服务不够深化,税收服务意识没有得到普及;信息交流渠道不畅通,表现在税收机构和大企业的信息管理平台不对接导致的税企信息不对称和上下级税收机构缺乏信息共享与交流;高级税务人才队伍和管理队伍相对缺乏;这些问题严重地影响了我国大企业专业化税收管理的有效性。针对这些不足,大企业税收管理机构应该采取一些切实有效的方法加以解决,尽快建立起一个完善合理的大企业税收管理模式。本文以当前我国税收实践为出发点,以相关税收理论为依据,对我国现行大企业税收管理进行总结,分析,发现我国现行大企业税收管理中存在的问题。借鉴国外先进经验,结合我国国情,为完善大企业税收管理提出建议。本文的第一部分首先介绍了选题背景和研究意义,阐释了选择大企业税收管理为题的原因。其次,对国内外对于大企业税收管理的研究成果进行了一般性的介绍。第二部分首先介绍了大企业税收管理所涉及的一些基本理论,包括大企业的定义、特征、界定标准。进而引出对大企业实行专业化管理的重要性分析。第三部分首先介绍了我国大企业税收管理的发展历程,肯定了我国在大企业税收管理探索中所取得的成绩,并对目前我国在大企业税收管理实践中突显出来的问题进行总结分析。第第部分主要是对国外发达国家(本文选取的是OECD国家)的大企业税收管理做出一般性的介绍,总结各个国家在界定标准、机构设置、税收风险管理、税收服务、人才和信息化建设方面的先进经验。第五部分首先提出了我国大企业税收管理改革的总体思路。然后针对税收实践中存在的问题,借鉴国外经验,分别在界定标准、机构设置、风险管理、信息化建设、人才队伍组建等方面提出具体的建议。最后一部分是对全文所做的总结。
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