城镇体系建设是城镇化的重要内容，更是经济社会长远发展的基础。纵观我国城镇体系的发展，控制大城市、积极发展中小城市和小城镇是核心的指导方针。近些年来做出一定调整，突出大中小城市和小城镇的协调发展关系。白山市坐落于吉林省东南部，在行政区划上包括浑江区、江源区、临江市、抚松县、靖宇县、长白县，是吉林省经济社会发展的重要增长极。白山市地处吉林省边境地区，是典型的多山地区、自然资源富集区和我国重要的生态屏障，具有十分特殊的区位特征，其城镇体系建设也因独特的区位特征和战略地位很难借鉴到多数地区的城镇体系建设经验。但同时，白山市是吉林省东南部的重要经济增长极，是吉林省东南部乃至东北亚经济圈层的重要交通枢纽。以占吉林省9.1%的面积和占吉林省4.7%的人口规模，实现GDP占吉林省5%的份额。作为典型的山区城市，白山市城镇化率为74.8%，高于吉林省（53.4%）21.4个百分点，高于全国（49.7%）25.1个百分点。白山市的城镇化发展是解决东部山区重要支点。但白山市大量从事第一产业、居住条件差、生活方式等同于农村的林场等地的职工及家属，因拥有城市户口在计算时被列入非农人口，导致这一城镇化特殊的虚高问题，因此白山市也成为解决吉林省城镇化特殊问题的关键地带。1995年建市以前，白山地区的城镇建设在特殊的历史背景下，凭借自然资源丰富和特殊的区位取得一定优势。1995年建市以来，白山市的城镇体系在在规模结构上较为稳定，目前白山市所辖6个县区市和39个镇，虽整体人口规模下降，但大量人口聚集到中心城市。在职能结构上，从工矿型、农业型逐渐向旅游型、商贸型进行转变。完善白山市的城镇体系建设，需要着重加强四个方面的建设。一是重点支持中心城市发展，充分发挥中心城市的经济聚集和辐射效应，更好得带动周边城区的发展；二是加快推进县城的城镇建设。加强吸纳剩余劳动力，促进经济聚集，维护社会稳定。三是分类推进小城镇建设。对区位好，产业基础好的小城镇优先重点建设，对于区位和资源相对较差的小城镇应重点加快其公共服务体系；四是推进城镇交通网络建设。打通对外通道，参与区域分工与合作，以交通便利化、快捷化助推城镇建设。五是加强生态环境保护。白山市应针对自身特色，改革性推进城镇体系建设。具体来讲，一是落实户籍制度改革，全面放开落户限制；二是深化土地管理制度改革；三是完善财政投资机制；四是加强城镇体系建设的产业支撑能力。