2020年5月,党中央、国务院从全局出发,提出了西部地区高质量发展的新要求,在我国经济高速增长转向高质量发展阶段的重要时刻,创新已成为引领高质量发展的第一动力。然而,当前西部地区城市创新能力与东部地区之间的差距依然显著。我国西部地区科技资源匮乏,发展不平衡不充分,严重制约着西部地区城市创新能力提升和均衡发展,实现创新驱动发展还面临巨大挑战。因此,如何让有限的科技资源达到最佳配置,破解创新发展瓶颈,是西部地区亟待解决的问题。基于此,本文1以西部地区城市为研究对象,从创新基础、创新支撑环境与政府支持的发展现状出发,结合创新能力的内涵,建立创新能力指标评价体系,利用熵值法对城市创新能力进行评价与分类,进一步用基尼系数与泰尔指数对创新能力的组成结构与空间构成两个方面进行分解,最后利用地理加权回归模型探讨87个地级及以上城市影响因素的空间异质性,并对各个城市的主导因素进行分析。得出的主要结论有:（1）成都、重庆、西安创新能力最强;铜川、金昌、嘉峪关创新能力最弱。大多省份的省会城市与省份内部其他城市的创新能力综合得分出现断层式差距。（2）西部地区所研究的87个城市创新能力的差异性较大,从组成结构来看,主要原因为创新基础的失衡;从空间构成来看,各省内部的差异是西部地区城市创新能力差异的主要来源,因此,想要缩小差距还要从城市入手。（3）人才资本、创新资本、信息化水平、对外开放水平、基础设施五个影响因子对城市创新能力都有较强的解释力度,回归系数区间范围较大,具有明显的空间分异性。人才资本、对外开放水平的系数估计值均显著为正,对所研究城市创新有正向促进作用,信息化水平、基础设施与创新资本在一小部分城市存在负相关效应。（4）对外开放水平是近一半城市创新能力发展的主导因素,这些城市应该加快转变发展理念与发展方式,进一步扩大对外开放。信息化水平虽然对大部分城市的影响也是正向的,但并没有成为任何一个城市的主导因素。各城市应该针对不同的主导因素,因地制宜地制定创新政策。根据上述研究,本文从宏微观两个层面入手,一方面在对城市创新能力评价与分类的基础上,以增长极理论为依据,把城市作为一个要素,融入区域整体规划,结合西部整体布局及重大经济战略,筛选出成熟型、成长型、发育型、潜在型四类创新增长极,针对不同增长极的结构特征,提出了各层级的培育路径。另一方面,从微观角度出发,提出各个城市应该根据影响城市创新能力的不同主导因素,有针对性地增强创新资本、人力资本、基础设施或对外开放水平,从而更大效率地提升各个城市的创新能力。