随着经济的不断发展，我国农村城镇化进程不断加快，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。然而，我国农村的发展仍然面临不少问题和挑战，诸如城乡二元结构矛盾突出、城乡差距不断扩大、农业生产效率偏低等，同时，农村城镇化进程中存在市场失灵、制度障碍等问题，这些问题的存在均表明了政府干预的必要性。政府的积极干预加快了农村城镇化的进程，然而，政府的过度干预也会造成政府失灵，出现诸如农民“被上楼”、土地纠纷等问题。因此，本文通过构建协调博弈的分析框架，利用规范分析和实证分析方法，明确了城镇化进程中政府的功能。主要研究内容如下：首先，本论文分析了城镇化进程中政府的主要功能，并通过构建理论分析模型，研究了土地政策的调整对于城镇化进程总收益的影响，结果表明，政府通过制度创新能够实现城镇化进程中总收益的增加；通过建立实证分析模型，研究了政府增加农业公共物品的支出对农民收入的影响，结果表明，政府通过公共物品的供给能够实现农村集体组织收益的提高，从而实现博弈外部环境的改善，引导农村集体组织积极参与城镇化进程。其次，基于政府干预对农村城镇化的重要作用，构建了以地方政府和农村集体组织为参与人的协调博弈模型，用以描述博弈参与人的策略互动和协调均衡的形成。在考察了影响博弈参与人策略选择的因素的基础上，分析了博弈参与人参与博弈的动力机制、协调问题的基本类型以及协调失败的原因，并通过对协调失败问题进行的理论分析得出了治理方案，如建立博弈参与人之间的沟通机制与互信机制，提高博弈参与人的外部收益以改善协调外部环境，以及建立监督机制等。再次，在理论分析的基础上，通过天津市“三区联动”模式推进农村城镇化的实践经验对理论分析的结果加以验证。分析了“三区联动”模式的产生背景、实施过程以及运作机制等，得出政府推动农村城镇化能够促进区域的协调发展，并将政府的功能定位为“解决一个问题、实现两个平衡、保证三个协调”。为测度农村城镇化的协调效果，构建了农村城镇化发展的评价指标体系，并通过协调系数的测算得出了农村区域经济社会发展的协调度，结果表明，政府的干预有利于实现城镇化、工业化和农业现代化的协调发展。最后，通过以上对农村城镇化进程中政府功能问题的分析得出了以下结论：城镇化发展是解决我国农村经济发展中存在问题的根本方法；政府干预对于农村城镇化进程的发展具有重要意义；城镇化进程中，地方政府和农村集体组织之间存在协调博弈关系，即两者的策略选择之间存在策略互补性和支付外溢性；农村城镇化过程中政府的目标在于通过公共物品的供给实现城镇化进程总收益的增加，通过制度创新，并与农村集体组织之间进行积极沟通搭建互信机制，以减少城镇化进程中的协调成本，合理分配城镇化进程的收益，通过推进区域经济的发展实现协调环境的改善，引导农村集体组织选择合作策略。