国有资产分类绩效考核体系研究

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我国历史发展的进程和基本国情,决定了国有资产在我国国民经济中占有着绝对的主导地位。长久以来,我国国有企业的经营管理存在着一系列问题,如国有资产创新能力不足、资金利用效率较低、缺乏市场竞争力等。当前,我国处在经济转型升级的关键时期,这对国有企业的经营管理提出了新要求,十八大以后,国企改革呼声渐强。随后召开的党的十八届三中全会就国企改革的一系列问题进行了深入的讨论,提出了加强对我国国有资产进行更为有效的管理。不同类型的国有资产,其具有的功能有不尽相同,因此对国有资产进行有效的管理的一个大的前提条件是对其进行分类,离开分类空谈管理是不可能的。国有资产的分类问题,是一个多维问题,从不同维度考虑分类问题,会得出不同结果。例如综合考虑了资本的来源、资产的功能以及企业对其产品和服务的定价的独立性这三个维度,我国学者提出了国有企业“CFP三维分类标准”。我国有的学者提出结合了国有企业功能和经营方式两个维度的国有企业“双维分类标准”。从绩效考核角度出发,本文选取该分类标准作为绩效考核体系构建的依据。在该分类标准下,可将我国有企业分为公益性国有企业、“合理”垄断性国有企业和竞争性国有企业。其中,“合理”垄断性国有企业又可细化为自然垄断和稀缺资源垄断性企业两大类。平衡计分卡法诞生于1992年,在2003年被引入中国,是一种在全球范围内广泛应用的战略性绩效考核方法。首先,它是一种全面的绩效考核方法,可考虑了企业财务维度、客户维度、内部业务流程维度以及企业的学习和成长维度。其次,它具有较大灵活性,在对企业进行考核时,可根据该企业的具体特征,在四个维度里选择不同的考核指标。在引入中国后,企业也可以根据自身情况和中国国情,构建自身的平衡计分卡。最后,它还可以与关键指标考核法、经济增加值法等其他绩效考核方法有机的进行结合,具有较强实用价值。综上,本文对国有资产分类考核体系进行了研究,就三大类国有资产绩效考核体系构建进行了讨论并对关键指标的选取给出了建议。最后以上市公司一汽集团和中国石油为例,就平衡计分卡在我国企业经营管理中的实际应用及四个维度的指标具体如何选择进行深入讨论并提出相应的建议。此外,我还将北京市海淀区公共服务委员会作为公益性国有资产绩效考核的例子加以分析。
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