城乡结合部正是近年来外来人口增长较快的地区,外来人口的管理渐渐成为了城乡结合部政府管理的重点难题之一。康桥镇作为城乡结合部外来人口增长较快的典型代表,在外来人口的管理方面经过多年的探索,虽然积累了一定的经验,但仍存在不少问题。本文对城乡结合部外来人口管理开展研究,以康桥镇作为研究切入点,开展政策解读、实施缺陷挖掘,探析外来人口管理的难点和要点,以期对其他地区的城乡结合部提供经验借鉴,具备一定的现实意义和参考价值。本文在定性分析的基础上,利用了定量分析的一些方法,结合管理学、社会学等多个学科的知识,探究以康桥镇为例的城乡结合部外来人口管理中的一些问题,提出了康桥镇外来人口管理的管理模式与机制创新的路径和方法。本文指出康桥镇外来人口的生存与发展随着经济环境、制度环境、政策环境以及人文环境的变动而发生改变,在分析了外来人口管理的法律法规、康桥外来人口管理体制框架的基础上,从政府公共服务职能视角、主体需求层次视角、政策执行视角指出了由于政府在公共服务职能上的不足,各利益主体的诉求冲突,以及政策执行上存在偏差,导致外来人口在教育、治安以及居住、就业等方面还存在不少问题,如治安管理存在疏漏、教育管理尤其是外来人口自身教育及子女教育方面仍远远不够,外来人口管理的理解狭隘化、区域规划上存在历史遗留问题、党员管理上有盲区等。随后本文从康桥镇的具体情况出发,提出了相应的外来人口管理的探索和改进方案,主要从三个方面展开:首先,以服代管,强化政府公共服务职能,包括促进户籍制度的更新、地方政府的职能定位与长期发展融合、削弱区域发展不平衡现象、加大财政投入,促进教育公平;其次,以人为本,关注各利益相关者的潜在与外在需求,包括加大地方政府可控资源、确保本地居民的基本权益、重视外来人口的交往与自我实现需要;第三,推进制度建设,加强执行监督,包括加快外来人口管理保障制度建设、避免附加式的政策执行、消除象征性的政策执行、预防抵制性的政策执行以及规避曲解式的政策执行五个方面。