二战时期日本政府、军队推行的“慰安妇”制度,是有计划、有组织的国家战争犯罪。殖民地以及被侵略国家的数十万女性失去最起码的尊严与人身自由,被迫充当了日军的性奴隶,也就是“慰安妇”。同时,“慰安妇”制度问题还是个二战之后长期被搁置的战争遗留问题。日本政府和军队也明白此制度是一个违反国际法、违背两性伦理、反人类的无耻行为,所以战时的日本政府以及军队普遍采取了相当隐秘的监督管理措施。再加之战败前,日本有组织的销毁“慰安妇”档案文件以及战后相关文献资料的“有意”不开放,对战争责任的推卸与不认罪,大大推迟了“慰安妇”问题的解决。90年代以后日本国内右翼势力抬头,右翼势力极力否认“慰安妇”制度与日本国家存在密切关系,认为“慰安妇”只是一种商业行为。本文以已发现并整理的国内外的相关文献资料为依据,以参战日军士兵的回忆录和各国受害者“慰安妇”的证言为辅助,灵活运用最新发现的相关资料来论证“慰安妇”制度不是商业行为,而是日本政府、军队自上而下实施的制度化、合法化的国家行为。本文主体由三章构成。第一章“‘慰安妇’制度的概念及其慰安所的设置”为全文的铺垫。首先,从“慰安妇”制度产生的背景、动机、主谋者及慰安所的管理者方面梳理该政策及其实施的思想根源。其次,以时间顺序来述及二战时期日军在中国以及东南亚各地设置慰安所的整体情况。第二章“日本政府与‘慰安妇’制度的建立与实施”,主要论述内务省、外务省、朝鲜总督府、台湾总督府以及他们控制下的警察系统是如何隐秘的介入了“慰安妇”制度的推行。第三章述及日本军队与“慰安妇”制度实施的关系,主要探讨军队最高中央机关的陆军省和海军省对“慰安妇”制度的统制管理和战地日军的“慰安妇”募集以及各地慰安所的设置实况。日军推行的“慰安妇”制度是二战时期日本军队实施的一种政策,日本政府、军队对于“慰安妇”制度进行统制管理,所谓国家责任,不是说在“慰安妇”制度的特定的哪一个环节,而是从日军“慰安妇”的募集和移送、军队慰安所的设置并营运以及战败之后的处理等贯穿在整个过程中。本文以历史资料、日本士兵回忆史料、“慰安妇”制度受害者的证言等资料为基础,试图弄清日军“慰安妇”制度实施、运行的相关历史事实,分析日本政府在此问题上所应该承担的国家责任,并试图寻找解决“慰安妇”问题的途径。