在我国对外贸易额高速增长的今天，海关在国家经济发展中的地位是显而易见的。海关提供服务质量的高低、海关工作的效率高低，对企业产品流通的速度快慢起着关键性的一环作用。而速度与海关实现进出口商品的监管又通常是矛盾的，要解决这个矛盾，实现两者平衡的有效手段就是寻求一种能够有效规范海关与进出境活动参与人行为的方法，即实现两者依“达成的规则”行动。规则在此其实就是表现为“法”。依法行动会使双方最终相互信任，成为伙伴，最终带来效率的提高，节省“交易”成本。要实现依法行动，首先“法”必须是良法，正义的法，这样才能既得到行政主体的认可，也才能得到行政相对方的认可，其次要使“法”真正的成为两者行动的规则，完善的制度就成为了不可或缺的必要条件。海关规范性文件虽然不具有法律渊源意义的法的属性，但其在海关执法中的作用却是不可忽视的。本文通过对当前海关规范性文件制定与使用过程中出现的一些问题进行剖析，结合行政法和公共管理理论，吸收国外一些国家对行政立法性权力的监督和制约的成功经验，从功能价值与法律的角度论述了合法与正义的海关规范性文件应该取得合法性评价，提出了在海关转变执政思维与吸收公众参与的基础上，通过设立以司法为主的监控体制，即海关规范性文件的常态监督应该交与司法与国务院，以司法为主，而全国人大只进行动态巡检的方式监督海关规范性文件的制定与行使情况的观点。