山东作为一个地处东部沿海地区的经济大省,改革开放以来,经济社会各项事业的发展取得了重大成就。与此同时,山东也像全国的大多数地方一样,面临着今后进一步发展中的深层次矛盾的制约,尤其是城乡差距不断扩大、农村全面建设小康社会步伐缓慢的问题。实施统筹城乡经济社会发展战略,对于山东省实现社会整体转型,由经济大省变为经济强省,尤其是对于从根本上解决山东省的“三农”问题、加快山东省社会主义新农村建设、确保全省社会经济持续快速健康发展具有重要战略意义。统筹城乡发展就是要打破城乡二元结构、完善社会主义市场经济体制,改变传统的“重城市、轻农村”、“城乡分治”的观念和做法,通过体制创新和政策调整,把工业与农业、城市与农村、城镇居民与乡村农民作为一个整体,同等对待,通盘考虑,统一规划,协调推进,最终实现城乡全面发展。山东省长期形成的城乡二元结构的格局还没有从根本上发生变化,城乡社会经济、社会发展差距仍然比较明显。具体表现在:一是城乡居民收入差距拉大。2005年,全省城镇居民可支配收入与农民人均纯收入之比为2.73:1,城市比乡村人均高出6814.24元。二是农村就业问题突出。目前全省农村劳动力总数约为3700万人。根据目前的农业装备水平、每个劳动力所负担的耕地数量等因素测算,全省有农村剩余劳动力1000万人以上,占农村劳动力总数的27%。三是农业投入不足。1980年,山东省财政支农支出占地方财政支出的12.78%,到2003年下降到了6.11%。社会资金更多地投向投资回报率高的城市产业以及二、三产业,投入农业领域的资金相对较少。四是城乡居民社会保障等公共福利差距大。很多城市居民享受的社会福利,如住房、物价等各种补贴及医疗、失业、最低收入保障等各种社会保险,农民都享受不到,农民的生、老、病、死、残全部由自己负担。五是农村基础设施建设远远落后于城市。特别是在水、电、路、医等公共物品的提供上,欠账太多。六是农民负担水平较重。农村税费改革后,农民直接负担虽然得到减轻,但教育、医疗、养老等隐性负担仍然较重。同时,统筹城乡发展不仅是解决“三农”问题的全新思路,而且也是一条解决“三农”问题的根本出路。本文在概述统筹城乡发展有关国内外理论基础上,明确了统筹城乡发展基本内容就是要做到统筹城乡生产力布局、统筹城乡产业结构、统筹城乡就业、统筹城乡社会事业和统筹城乡投入等方面内容。在国内外对统筹城乡发展深入研究基础上,本文指出了政府的政策支持是统筹城乡和谐发展的可靠保障。特别指出的是,本文立足山东省城乡发展现状,通过构建统筹城乡经济社会发展监测指标体系,对山东省统筹城乡经济社会发展进行实证分析,指出山东省统筹城乡发展既具备了一定条件,但也存在一些不利因素。提出“十一·五”期间,山东省统筹城乡经济社会发展的总体思路和具体目标,以及统筹城乡发展必须消除城乡分割的体制性障碍、加大农业财政扶持城乡社会保障统筹等制度创新。统筹城乡发展一方面要继续做好城市发展工作,另一方面也不可忽视农村发展。深入研究乡村与城市的可持续发展和谐发展是当前和今后的一项重要任务。本文通过在研究方法上的创新,对解决山东省城乡发展的矛盾问题提出相应对策建议,以期为山东省率先全面实现小康社会提供有效的理论依据。