农村集体经济组织作为《民法总则》中确立的“特别法人”,“特别”之处在于其功能是对农村范围内的涉及农民公共利益的经济事务进行决策,以及实现农民集体所有权权能,并能一定程度上对抗公权侵害。以程序为视角进行集体经济组合功能的窥探时必须对决策过程中涉及到的对立面、参与、信息、表决和结果要素进行细致观察。现行农村集体经济组织的运行过程中发现这些规范要素或多或少出现缺漏或者混淆现象,因而农村集体经济组织的发展始终未能发挥出应有的功能,甚至现实中就出现村民委员会代行农村集体经济组织权利的现象。该组织功能错位的起于要素的错位,正当程序原则就是其错位功能的矫正方向。从正当程序的角度建立合格的参与制度、信息公开制度、协商与表决制度,将决策的程序予以规范化就能达到还原集体经济组织的决策功能以及产权保障功能。也正是这三大制度构架出将来的《农村集体经济组织法》应当有的框架和立法体系,即应突出决策程序性规范,以实现农村集体经济组织的法人地位之“特别”。本文的结构是第一部分论述农村集体经济组织具有的制度功能;以及实现这些功能所需要的程序性要素,要素相互之间的互动关系;第二部分则从这些要素出窥探农村集体经济组织目前出现无法实现自身功能的表现;第三部分通过矫正的逻辑对现行错位的农村集体经济组织功能进行重新定位;第四部分尝试建立匹配农村集体经济组织功能的制度。