农村土地经营权流转审计监督机制研究

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土地是农民安身立命之本,是农村工作的重中之中,也是农民脱贫致富的重要保障。解决土地问题是农村工作推进的根本,既是重点又是难点。目前由于我国农村地区经济发展迅速,农业发展模式转变较大等因素,使得农村土地经营权流转加快,流转过程中也存在很多问题亟待解决。审计作为国家治理的“免疫系统”,能够很好地在农村土地经营权流转管理中行使监督职能,因此本文章拟借助政府审计解决土地经营权流转中存在的各种问题,同时建立农村农地经营权流转审计监督机制。本文先介绍了土地“三权分置”的发展历程和土地分类,总结出由初级到中级到成熟的3种主要流转模式:村民主导的自发型流转、村集体主导的集体型流转和市场主导的中介型流转。并通过对部分地区公开的农地流转审计情况可知,现只有少数几个对地区对农地经营权流转进行过审计,且各地区审计局在审计内容侧重点上各不相同。文章主要以A县为例,A县为国家级贫困县,并且为少数民族自治县,属于直过民族地区,在中国农村中和贫困县中具有一定研究价值。对该地区的研究能对其他地区起到良好的示范和推广作用,做到既要推广和促进土地流转,又使土地流转规范化、效益化。从A县审计案例中看出,涉及土地审计的内容不够全面,尤其是对农户的权益保护方面,忽视了保障农户利益和发展为先的原则。对农地经营权流转方面涉及到的审计内容很少,总体来说审计效果很差,没有起到监督作用。因此本文设立了农村土地经营权流转专项审计机制,以确保在对不同发展水平地区开展审计工作时,既要做到能够因地制宜,对不同地区,不同的农地流转发展模式阶段制定出不同的审计方案和侧重的审计内容;又要使工作做到事前、事中和事后流转过程审计全覆盖。最终完善农地经营权流转审计监管机制以及制定保障农地经营权流转审计监督机制运行对策。为了保障农地经营权流转审计监管机制的运行,需要加强领导重视,充实组织机构,加强各级机构之间的配合,开展专项审计,加强审计队伍的建设和审计人员的培养。
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